甘肃能源资源保护的法律问题研究

　　内容提要：甘肃在能源资源开发利用及保护方面存在供需矛盾日趋突出、能源消费结构及能源品种消费不尽合理、能源利用效率较低等问题。有效保护甘肃能源资源，应当理顺能源管理体系、完善地方性法规、加大制度供给，从而为甘肃经济社会发展提供可持续的能源保障。
　　关键词：甘肃；能源；保护
　　中图分类号：F922.67　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)02-0131-05
　　
　　能源是国民经济和社会发展的基础，是人类社会赖以生存和发展的重要物质保障。甘肃能源资源比较丰富，但在能源资源开发利用及保护方面存在利用效率低、能源结构不合理、能源依存度高以及环境污染严重等突出问题。本文在分析现状的基础上，对当前甘肃能源生产消费基本情况、管理模式、机构建设、法规体系进行了相关评析，并提出了保护甘肃能源资源的相应对策和建议。
　　
　　一、甘肃能源生产消费基本情况
　　
　　(一)甘肃能源资源储量状况
　　甘肃省煤炭预测资源储量为1 428亿吨，截至2008年年底累计探明的资源量179.8亿吨，保有资源储量172.6亿吨；石油资源储量12.4亿吨，截至2007年底累计探明地质储量为6.9亿吨，位居全国第十位，占全国地质储量的1.82％；已探明天然气地质储量为574.09亿立方米，占全国地质储量的0.78％；水力资源理论蕴藏量1 813.4万千瓦；风能资源理论储量为2.37亿千瓦，技术可开发量在4 000万千瓦左右，是全国风能资源较丰富的省区之一；太阳能资源丰富，全省年太阳总辐射量为5 800-6 400兆焦／平方米；全省可利用的生物质能资源量折合标煤约940万吨。
　　
　　(二)能源生产
　　1.能源生产稳步增长
　　2004年甘肃省一次能源生产总量3 360.05万吨标准煤，2005年甘肃省一次能源生产总量3 605.12万吨标准煤，2006年甘肃省一次能源生产总量3 798.83万吨标准煤。2007年甘肃省一次能源生产总量3 985.59万吨标准煤，比2005年增加380.47万吨标准煤，年均增幅5.14％。2008年，甘肃省一次能源生产量达到4 096.55万吨标煤，增长2.8％；能源消费总量达到5 373.06万吨标煤，增长5.2％。
　　2.能源生产结构逐步优化
　　甘肃能源生产主要以原煤为主，原煤产量占全省一次能源生产的70％。2007年全省原煤、原油、天然气、风电一次能源生产构成为70.78：12.61：0.49：16.13，与2005年相比，原煤生产构成比例下降O.94个百分点，原油、一次电力构成比例分别上升0.54个百分点，清洁能源构成比例有所上升，能源生产结构逐步优化。
　　3.能源供给缺口进一步加大
　　随着能源消费总量的持续增加，甘肃省能源供给缺口进一步加大。2004年全省能源净调入量472.87万吨标准煤，占能源消费总量的12.10％；2005年全省能源净调入量668.81万吨标准煤，占能源消费总量的15.31％；2006年全省能源净调入量795.72万吨标准煤，占能源消费总量的16.78％；2007年全省能源净调入量1 006.61万吨标准煤，占能源消费总量的19.70％；2008年全省能源净调入量1 418.3l万吨标准煤，占能源消费总量的
　　
　　
　　
　　26.40％。
　　
　　(三)能源消费
　　1.能源消费总量增加，增速逐步放缓
　　随着工业化和城镇化进程加快，甘肃全省能源消费总量不断上升。2004年全省能源消费总量3 907.74万吨标准煤。2008年全省能源消费总量5 373.06万吨标准煤，比2004年增加1 465.32万吨标准煤，五年来，能源消费年均增长9.37％，总量持续增加。从能源消费增速来看，2004年、2005年、2006年、2007年和2008年这五年能源消费增速分别为15.78％、11.77％、8.59％、7.73％和5.16％，能源消费增速逐步趋缓。
　　从能源消费弹性系数看：2004年、2005年、2006年、2007年和2008年这五年能源消费弹性系数分别为1.37％、0.99％、0.75％、0.63％和0.51％，呈逐步下降趋势，这表明经济增长逐步快于能源消费增长，对能源消费的依赖程度有所缓和。
　　2.能源消费进一步向工业部门集中
　　甘肃省能源消费主要集中在工业部门。以2008年为例，全年全省能源消费5 373.06万吨标准煤，其中，农、林、牧、渔、水利业消费能源257.53万吨标准煤，占能源消费总量的4.79％；工业消费4 007.1万吨标准煤，占能源消费总量的74.58％；建筑业消费能源68.5万吨标准煤，占能源消费总量的1.27％；交通运输和邮电通讯业消费能源344.47万吨标准煤，占能源消费总量的6.41％；商业、饮食、物资供销和仓储业消费能源63.09万吨标准煤，占能源消费总量的1.17％；其他行业消费能源92.67万吨标准煤，占能源消费总量的1.72％；生活消费能源538.8l万吨标准煤，占能源消费总量的10.05％。
　　3.全省能耗水平逐步下降，但与全国相比仍然存在较大差距
　　统计数字显示，2004年至2008年甘肃能耗水平逐年下降，但与全国平均水平相比仍然存在较大差距。以2006年和2007年为例，全国平均能耗水平分别为1.206吨标准煤／万元和1.16吨标准煤／万元，相同年份甘肃省的能耗水平分别为2.20吨标准煤／万元和2.11吨标准煤／万元。
　　4.人民生活用能逐步增加
　　随着人民生活水平和生活质量的不断提高以及城镇化进程的加速推进，甘肃居民生活能源消费量不断增长。2008年居民生活用能538.81万吨标准煤，比2004年增加99.04万吨标准煤，年均增长5.63％；人均生活用能也由2004年的169千克标准煤提高到2008年的205千克标准煤，年均增长5.33％。
　　
　　二、甘肃能源资源利用中存在的主要问题
　　
　　(一)能源供需矛盾将日趋突出
　　从2004-2008年的统计数字来看，甘肃能源净调入量逐年增加。以2008年为例，甘肃一次能源生产量为4 096.55万吨标准煤，年初年末库存差额为244.42万吨标准煤，而全年消费总量达5 373.06万吨标准煤。全省能源净调人量1 418.31万吨标准煤，占能源消费总量的26.40％。可见，甘肃自身能源供给无法满足生产生活消费的需要，存在一定的缺口，这就需要从外省调入或从国外进口部分能源。随着社会经济的发展和甘肃工业化程度的不断提高以及人民生活水平的逐步提高，对能源的需求会越来越大，甘肃能源供需之间的矛盾将日益突出。
　　
　　(二)能源消费结构不尽合理
　　甘肃省能源消费主要集中在工业部门。以2008年为例，工业能源消费占全部消费量的74.58％，而第三产业消费比重仅为9.31％。近年来随着工业的快速增长，甘肃省能源消费有进一

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