任丘市农村土地流转的现状\问题和对策

　　摘要：当前，随着农业现代化的发展，农业种植机械化程度越来越高，种植效率越来越高，所需劳动力越来越少。一方面种植大户想种植更多的土地，另一方面一些打工的农民或从事其他行业的农民不愿意再种地，土地流转成为一种必然的趋势。
　　关键词：农村；土地流转；对策
　　中图分类号：F293.2 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-01-0016-1
　　当前，随着农业现代化的发展，农业种植机械化程度越来越高，种植效率越来越高，所需劳动力越来越少。一方面种植大户想种植更多的土地，另一方面一些打工的农民或从事其他行业的农民不愿意再种地，土地流转成为一种必然的趋势。现以任丘市为例浅谈一下农村土地流转的现状、问题和一些对策。
　　1 任丘市农村土地流转的现状
　　任丘市位于河北省中部，华北明珠白洋淀东南部，辖19个乡、镇、办事处，413个行政村，常年现有耕地92万亩左右，主要种植小麦、玉米、棉花及一些小杂粮。任丘市土地流转面积8万亩左右，占总耕地面积8.7%，土地流转主要形式有：
　　1.1 转包
　　主要是一些打工、个体办厂或从事其他行业的农民，由于不愿种地，但又不愿意放弃土地的农户，私下商量价格将自己的土地部分或全部委托亲戚或朋友耕种。
　　1.2 转让
　　主要是经济收入较好的农户自愿将部分或全部承包地经营权无偿转让给亲戚或其他农户。转让较多的是经济发展较好，比较富裕的村，因为收入较多，并不指望种地挣钱，也不愿种地，所以直接把地转让出去，成为了无地的农民。目前，任丘市农村转让土地占总流转面积的7%左右。
　　1.3 出租
　　主要是农户将土地租赁给种植大户发展规模经营，并签订书面合同，期限一般为10年以内，租金一般一年一付。目前，任丘市农村出租土地占总流转面积的15%左右。
　　总体来看，转包和出租是任丘市土地流转的主要形式。但单块土地流转面积偏小，流转面积总量也偏小，土地流转还在发展初期阶段。
　　2 农村土地流转过程中存在的主要问题
　　一是现行农村土地管理制度的方式制约了农村土地流转。当前，我国农村土地实行家庭承包责任制，土地地块分散严重，每家农户一般都有几块土地，每块土地通常只有几分地，对承包户而言，大面积整块的土地才更适合种植，过于分散的土地会增加很多种植成本，降低包地的效益。为了获得相对集中的大块土地，承包者需要与很多的农户分别协商，即使大多数农户同意出租，但个别农户如果不愿意出让的话，必然会使整片土地分散成小块，由于小块土地不适合承包，只能放弃。所以说现行的分散土地政策不利于土地流转。
　　二是国家没有统一的农村土地流转管理部门。目前，农村土地流转没有相应的转让登记制度，土地流转只能是口头协议或签订民间协议，土地所有权、经营权不明晰，协议缺乏公信力，容易产生纠纷，而且纠纷产生后缺乏相关的法律依据，不容易解决。制度缺失，使土地流转双方都有后顾之忧，制约了土地市场化流转。
　　三是农民思想保守，不愿转让土地。由于土地流转没有形成市场化，大多数农民小农经济意识仍然比较严重，把土地视为命根子，只想守土耕种，宁可少打粮食或让亲戚代耕也不愿意流转土地所以，土地流转大多是在本村或本村附近。这也制约了土地的大规模流转。
　　四是国家实行惠农政策，各种补贴款直接补贴到农户，农户因此不愿把土地流转出去。只要种地，国家就给补贴，这使农民更舍不得自己的土地，不愿把土地流转出去。国家的补贴从侧面间接的制约了农村土地的流转。
　　3 推进我市农村土地流转的建议
　　在当前我国土地制度没有大的变动的情况下，地方政府可以实施一些自己的鼓励和促进土地流转的措施。
　　3.1 加强土地流转的管理
　　政府明确土地流转的管理部门，明确土地流转双方的责任与权力，出现纠纷时有明确的部门进行处理，确定处理纠纷的法律和相关依据。土地流转要在政府机构登记、过户，明确土地的经营权和所有权。这样可以解除出租方与承包方的各种顾虑，提高土地流转的规范性，促进土地流转。任丘市已成立土地流转仲裁中心，只是功能还比较少，土地流转也没有实行强制登记、过户。政府可考虑对土地流转实行强制性登记、过户。
　　3.2 政府加大力度宣传土地流转的好处，促进土地流转
　　当前，任丘市经济水平发展较高，单纯依靠种地为家庭收入的农户很少，有很多富裕的农民已经完全不种地，而土地还保留着，让别人种，只是觉得在农村就应该有土地，自己是农民就应该有土地。这部分人在任丘市占不小的比例。建议政府加大宣传，转变农民的观念，促进这部分土地的流转。
　　3.3 建议政府对各种惠农补贴改变补贴方式，改变现在这种耕种前直接补贴现金的方式
　　如：政府可以考虑把粮食直补资金改为收购粮食时补贴资金，把现在的按每亩补贴一定的资金改为收购粮食时每吨补贴一定的资金。产的粮食越多，补贴的越多，而不像现在，按种地亩数补贴，每亩产500斤和产1000斤补贴同样的钱数。这样还可以提高农民多产粮食的积极性。
　　土地流转是农业发展的趋势，是提高农业综合效益的重要举措，只有高效、集约的利用土地资源，才能使农业再次大发展。
　　参考文献
　　[1] 范庆凡.抓土地流转 促经济发展[J].湖南经济,1994,(01).
　　[2] 荣方林.农业土地流转的调查与探讨[J].中国土地,1994,(08).
　　作者简介：苑伟（1977-），男，河北任丘人，本科学历，任丘市农业局助理农艺师，研究方向：农业管理。

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