湖南省烟叶生产组织与支持政策研究

　　摘要：
　　从烟草部门和政府部门对烟叶生产组织支持的角度就目前政策支持现状进行深入的分析，着力于找出目前政策支持尚存在的问题，并针对问题提出相关建议。
　　关键词：
　　湖南；烟叶生产组织；政策支持
　　中图分类号：
　　F2
　　文献标识码：A
　　文章编号：1672-3198（2014）01-0044-01
　　1 烟草部门和政府对烟叶生产组织的参与现状
　　1.1 政策引导
　　中共中央、国务院连续多年发布一号文件，提出积极发展和完善农村合作制，逐步发展专业性的合作组织。同时又发布了一系列的政策文件来推动农业专业合作社的发展。2002年，农业部正式在全国组织开展了农民专业合作社试点工作；2003年，中央财政开始安排专项资金，用于支持农民专业合作社发展。2006年，十届全国人大二十四次会议通过了《农民专业合作社法》。2010年6月11日，农业部印发了《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》。
　　湖南省政府也相应出具了相关政策，以引导、培育农民专业合作组织。《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》文件中也明确对农民专业合作组织给予相应的优惠扶持政策。
　　按照中央精神，近年来，国家烟草局对发展烟农专业合作社给予积极引导和大力支持。2006年国家局印发了《关于加强烟叶基层建设的决定》，2007年国家局又印发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》。国家局局长姜成康连续在2009、2010、2011、2012年全国烟草工作会议上的报告中提出，要加强烟叶合作组织的发展。
　　1.2 具体扶持政策
　　（1）产业政策倾斜。
　　根据《农民专业合作社法》的规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施，享有优先安排用地计划等优惠。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
　　（2）财政扶持。
　　根据《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》，烟叶生产用的耕整地机械等除享受中央财政资金补贴政策外还享受烟草部门给予的补贴资金。根据烟草局统计资料显示，近年来湖南省烟草部门已投入农机补贴800万元。烟叶税返是地方政府对烟草行业实施的另一项重要的财政扶持政策，不同的地方政府按照收回烟叶税的一定比例加以返还，返还方式基本有两种，一种是直接返还给烟农专业合作社，另一种是直接返还给当地政府。除这两种主要的扶持政策外，烟草部门还对提供专业化服务给予一定的资金补贴。
　　（3）税、费优惠政策。
　　《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。2008年6月财政部与国家税务总局（下称国税总局）又联合下发《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》又明确规定了对农民专业合作社实施的增值税、印花税等优惠政策。同时在2010年1月1日实施的《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》中明确了农民专业合作社的行政费用优惠政策。大力度的税、费扶持政策为烟农专业合作组织的发展提供了保障，促进了烟叶产业的健康、可持续发展。
　　1.3 组织各种专业培训，提高烟农及烟农专业合作组织的素质
　　烟草部门和各级政府在提高烟农及烟农专业合作组织素质方面组织了一系列围绕烟农专业合作社专业化服务与设施管护，两场设施综合利用技术与市场运作，合作社综合管理信息软件运用等业务知识培训活动。仅2012年湖南省就举办了2期合作社管理人员业务培训，市、县两级分别举办了48期合作社专题培训，合作社自行组织了237期内部培训，参训人员达到2.94万人次。培养了一大批拥有专业技术特长，具有合作意识、民主意识与责任意识的新型职业烟农，促进了烟农组织化自身素质的提高，为烟农专业合作社的健康发展提供了人力资源支持。
　　2 目前烟草部门和政府在烟叶生产组织的参与过程中存在的主要问题
　　2.1 烟草部门和政府对风险防范机制构建的参与度不高
　　目前对于烟农而言，最头疼的是如何应对天灾。一场天灾会让其颗粒无收，烟农迫切希望能够较准确地获取灾前预报信息，以便于提前做好灾害风险防范，同时也渴望在灾后能享受一定的风险补贴，尽量减少灾害损失。而据调研情况来看，烟草部门和政府在构建风险防范机制方面行动不足。目前对于烟农而言，获取灾前信息的渠道主要是烟农合作社的电子屏和“村村通”工程架设的网络，而电子屏因涉及范围极其有限，因此基本上起不到什么作用。广播线路又因一些特殊的原因遭到破坏，同时因为烟农居住得比较分散，信息无法及时反馈给烟农，使烟农无法做到事前防范，而灾后巨大的损失，缺乏赔偿渠道，使得烟农对种烟心存余悸。
　　2.2 培训力度不够
　　由于绝大多数烟农文化素质普遍较低，缺乏专业的种烟知识，而目前各部门组织的培训主要是针对选取的少数有代表性的烟农及部分合作社领导参加，而合作社由于资金等多方面原因也难以针对绝大多数烟农进行专业培训，培训面不够，使烟农素质难以普遍提高。另一方面，由于网络具有获取信息快捷的优越性，越来越成为一种主流的信息渠道，大部分烟农对于计算机的知识近乎为零，而目前的培训内容基本上不包含计算机操作与网络方面的知识，计算机网络知识的缺乏，使烟农少了一条向外界及时获取信息的渠道，从而影响了烟叶产业的可持续发展。
　　2.3 社会保障制度不健全
　　人无后顾之忧，才能放手拼搏，目前针对烟农而言，社会保障制度不健全，医疗保险及养老保险制度不完善使其缺乏安全感，无法做到专心进行烟叶生产。另一方面由于目前农业保险制度在烟叶保险上的缺失，使得当烟叶生产过程中出现重大灾害损失时，烟农难以从保险公司获得赔偿，导致很多烟农不愿从事高风险的烟叶生产。

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