[缅甸冲突探源]缅甸木姐冲突

　　 　　从1989年四支武装力量脱离缅共在缅北盘踞,一直到他们与中央政府和谈建立四个特区。特区享有的各种权利,令其成为缅甸国内实质上的“国中之国”,而其后20年间,缅甸中央政府和特区间的矛盾从未消失,反而愈演愈烈
　　
　　缅甸政府打了近60年的内战,最显著的“战果”却是制造了巨大的难民数字。按照国际救援组织2004年的统计,在缅泰边境约有50万的合法难民,另外还有高达100万的非法难民。
　　可以给中国政府的启示是:缅甸难民的大量涌入给泰国社会造成了沉重的负担,尤其是不在泰国政府控制之下的非法难民的扩散,更是进一步加剧了诸如非法劳工、暴力犯罪、传染性疾病、毒品走私、人口贩卖和色情服务等社会问题的蔓延,严重威胁到泰国社会的稳定与安全。
　　
　　邻国启示录:“统一大业”尚远
　　
　　事实上缅甸军政府此次对果敢的行动早有预兆,远不说其无法容忍地方武装势力的长期割据,更从周边国家的近期变化得到了启示。
　　2009年6月15日至16日,斯里兰卡总统马欣达?拉贾帕克萨应邀对缅甸进行了正式国事访问。就在前一个月,存在了近30年的斯里兰卡反政府武装――泰米尔伊拉姆猛虎解放组织被政府军击溃,最高头目普拉巴卡兰被打死。“猛虎组织”为争取民族自治的斗争在一定时期内赢得了人们的同情,尽管其后来采取了恐怖暴力战略成为灭亡的导火索,但其许多经历和处境与缅北地区的各种民族武装力量如出一辙。
　　在斯里兰卡总统访问期间,缅甸军政府为纪念在斯里兰卡打击恐怖组织战争中牺牲的烈士、祈祷斯里兰卡国内和平举办了专门的佛教活动。联系起缅甸军政府一直决心削弱国内的各种反对势力,此举迅速成为了外界猜测“缅甸向斯里兰卡取经”的重要依据。
　　缅甸的军政府、民主势力和各族武装力量一直为三足鼎立的政治力量,后两者与前者之间的斗争几乎没有停止过,而且也从来没有出现过哪方占有绝对优势的时期。随着军政府承诺2010年全国大选的临近,其政治角力的状况越来越激烈。
　　“缅甸最大的问题是民族问题。”拥有近6000万人的缅甸,其官方认定的民族有135个,而且还不包括在缅甸的印度人、华人。其主要民族缅族大概占65%的比例,其他大部分少数民族都居住于边境地区,由于历史政治原因及国家贫穷、缺乏凝聚力等多重因素,很容易形成地方割据势力。
　　果敢战事告一段落之际,又传出消息,缅甸政府军正部署大量军队向佤邦进发,其中包括了若干辆坦克。这是缅甸中央政府与特区矛盾的总爆发。
　　
　　“特区”之特
　　
　　缅甸掸邦四个特区,通用汉语,买东西花人民币,耳朵里听的是周杰伦,手机用的是“中国联通”。
　　这四个特区的产生,都与20多年前缅甸政局变动有关。1988年缅甸发生所谓“民主运动”,直接导致执政26年的奈温政府下台。随后,数以万计的民众上街争取民主,要求还政于民,却遭军方压制。当年9月18日,军方发动政变夺取政权,一直到今天。
　　初执政权的缅甸军政府日子并不好过。1939年成立的缅甸共产党即是最大挑战者。缅共长期以来一直与当局为敌,他们颇为强大的武装力量让奈温政府常常束手无策。但后来缅共内部却出现裂痕又缺乏外援,在奈温政府的多次围剿下,内外交困,开始走下坡路。
　　1989年3月14日,以彭家声为首的驻果敢的缅共东北军区部队率先脱离缅共,并夺取了缅共北方局所在地。紧接着,在佤邦,以佤族官兵为主的缅共主力部队也叛变。五六月间,另外两支缅共主力部队掸邦和克钦邦人民军也宣布脱离缅共。昔日无限辉煌的缅共人民军几个月间就不复存在。
　　缅共的解体正合军政府之意,军政府也积极与这四支武装接触和谈判,并将其收编于缅甸警察部队,同意在原先他们控制的地区成立民族自治政府,即是如今的缅甸掸邦第一特区(果敢)、佤邦第二特区、克钦第三特区,掸邦东部第四特区。
　　特区获得的好处显而易见――他们的武装力量不改编,辖区不变化;缅甸中央政府还对特区给予一定经济支持,允许他们搞工业开发,根据编制发放现金和粮食;特区的行政机构和武装部队人员组成,中央政府也无权干涉,“特区报一个政府名单,中央政府任命一下,走个形式而已”,云南一名要求匿名的缅甸问题专家对记者说。
　　“缅共四支武装的辖区成为特区,对于缅甸整个民族问题的缓解、中央政府和少数民族的和解,起到了非常大的促进作用。”上述缅甸问题专家说。
　　到上世纪末,共有17支武装与缅甸政府签订了和平协议,其中12支武装的辖区被编为特区。
　　
　　表面的和平
　　
　　然而这些特区成立后,表面的和平却不能掩盖内里的矛盾。
　　特区希望长期维持“国中之国”、“拥兵自立”的现状,但对于缅甸军政府来说,他们显然不能接受“一国多军”的长期存在。在缅甸这个由135个民族组成、民族关系长期处于紧张状态的国家里,少数民族组成的反政府武装一直对执政当局造成威胁。
　　奈温曾说,“缅甸有多少个少数民族,就有多少支反政府武装”,民族问题致使缅甸长期处于内战状态,所以任何政权都不敢放松军事力量建设。这也是缅甸独立后60多年历史中,军人执政近50年的主因。
　　1988年上台的军政府同样不敢放松军力建设。军政府上台时,缅军总兵力为17万,到了2000年就激增至42.9万,2004年度更是达到48.8万。与之相对应,拥有高度自治权的特区也在积极发展武装力量,比如佤邦联合军,作为金三角地区势力最大的地方武装,有2万多兵力。
　　扩军本身不是目的,在缅甸,不同的部队保卫着不同的经济利益。
　　当初签署和平协议时,中央政府规定特区无权开发本地自然资源,这对于特区的经济是个很大打击。
　　“但是特区可管不了那么多,觉得缅甸中央山高皇帝远,我自有我的办法。”云南社科院东南亚研究所副所长朱振明研究员对记者说,“特区政府不顾中央规定,与国外签订经贸合同,但中央政府却不认可,这就很麻烦。”
　　另外禁毒问题也是矛盾之一。早在缅共时期,各山地民族迫于生活贫困,很早便选择了种植罂粟这一技术简单、利润高昂的作物,作为其主要收入来源。著名的三大贩毒集团之一的坤沙集团,就是由掸邦联合军的总指挥坤沙所控制的。在坤沙集团的鼎盛时期,2万多士兵配备美苏先进武装,每月军费开支高达50万美元。在军队的保护下,凭借每年输出上百吨海洛因,所获纯利润达数千万美元,坤沙集团成为世界最大的海洛因生产者。
　　而四个特区成立后,贩毒势头依然不减。如控制面积最大的佤邦联军,其辖区内鸦片产量每年都超过1000吨,最高年份达1500吨,从制毒贩毒获得的收入几乎占佤邦财政收入的70%。
　　深受其害的周边国家,频频向缅甸军政府施加压力,当地民众也开始逐步铲除罂粟,进行替代种植。由于替代种植带来的经济效益很难与罂粟种植相比,到目前为止,四个特区虽然在名义上禁绝了毒品,但是跟毒品生产和走私仍然有密切联系。
　　以军队保护巨大的经济利益,再反过来维持并发展武装力量,这就不难理解,为什么缅甸中央政府与特区的根本性矛盾,不仅无法缓和,而且日益加剧。
　　
　　“剿灭特区”的“时机”到了?
　　
　　“在果敢,偷人家一个鸡蛋,是要剁手指的,你要抢多一点那就直接枪毙。”在当地经商的王先生觉得果敢法律比较严,最明显的就是街上互相打闹的比较少,“因为大家都有枪,谁都不敢乱动。”
　　“在那里三年,我从来没听到一声枪声,也从来没有听说路上有抢劫。”王先生对记者说。
　　和很多果敢人一样,王先生觉得矛盾是军政府强加给特区的,“是军政府跟特区有矛盾,而不是特区跟军政府有矛盾”。
　　“明年缅甸将进行大选,大选后军人肯定还在背后操纵,但从形式上民选政府是不能用武力解决民族地方武装问题。军政府为以后给民选政府留下一个良好的执政环境,所以希望在大选前用武力把这些重大问题解决掉。”云南上述要求匿名的缅甸问题专家说。
　　而去年5月缅甸公投通过新宪法,给了缅甸中央政府收编地方武装的法理依据,这或许是此轮缅甸国内军事冲突的最直接原因。按照新宪法规定,除了一些特区必须划归中央政府直接管辖外,还有6个特区可以民族区域自治。但是即便如此,这6个民族自治区域的政府人员组成也必须由中央直接管理和任命。
　　地方武装无法接受的安排越来越多。今年4月,缅甸军政府向国内所有民族武装力量施压,要求后者一律把军队改编为边防军,并接受军政府官员监管。虽然政府军规定地方也可以保留部分军队,但一定要有政府军加入。“军队指挥官退役年限也被设立,原来地方武装的指挥官没有退休年限,现在到了50岁必须走人,之后政府军就可以介入,这相当于另一种收归政府管理的方式。”云南社科院的朱振明研究员说。
　　或许缅甸军政府对整个局势更有把握:地方武装领导人老化严重,军队战斗力下降,无法对其构成威胁,这让政府军行动无忧;美国、周边邻国、东盟都不会有太多反应,这让他们可免受外界压力。
　　
　　大国博弈:下一个朝鲜?
　　
　　目前,泰国、印度甚至少数西方公司在缅甸的业务都效益不错,证明中国并不是缅甸唯一的贸易伙伴,但是众所周知,中国在缅甸的影响力日益增强。在过去的数年中,中缅双方的贸易额已经达到每年约20亿美元,并且还会继续增加。
　　除了正在帮助缅甸兴建十几座水电站,中国企业还花费巨资帮助缅甸勘探石油和天然气资源,并且希望成为未来的购买者,尽管同时也有印度、泰国、美国、法国和韩国等竞争者。当然最令人关注的合作项目是“中国与缅甸的油气管道将于2009年9月全面开工”,2008年中国进口原油1.79亿吨,原油对外依存度已接近50%,而这条由中印韩缅四国协同合作的油气管道将把中东和非洲的原油输送到中国国内,使中国化解一直困扰自身的“马六甲困局”成为可能。
　　“中缅油气管道”西起缅甸西海岸,途经缅甸第二大城市曼德勒,从云南省瑞丽市进入中国境内,最后抵达昆明。随后,一座千万吨级石油炼化基地作为配套项目也将在昆明建设。
　　由于果敢地区毗邻未来的油气管道,2009年8月已经有媒体透露韩国大宇国际株式会社韩国企业对果敢局势的担忧,表示现在缅甸局势紧张,修建长达825公里的供气管道的谈判可能无法继续进行,其将重新评估此项目投资的风险。
　　当然,缅甸军政府并非能够毫无顾虑地“特立独行”,它其实一直对外在的危险充满忧患。2009年6月,两年前低调与缅甸恢复邦交关系的朝鲜已经派出工程师,协助缅甸修建首都附近的地道网络,作为防范外敌入侵的地下战线,外界认为朝鲜可能借输出“地道技术”,换取后者的黄金和食物。
　　“缅甸会不会成为下一个朝鲜?”这显然是包括中国、美国等国家都必须研究和思考的问题。
　　(综合9月7日《中国经营报》和9月10日《南方周末》)

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