去柬埔寨需要签证吗_１９７３年的柬埔寨危机与中美合作

　　摘要 1973年的柬埔寨危机涉及多种国际因素。在越南战争基本结束和中是关系逐渐改善的条件下，中美之间在这个问题上有了初步的合作，双方有着共同的目标，即防止在该地区出现一个霸权势力，但由于，种种原因，1973年的柬埔寨危机没有达成理想解决结果。
　　关键词 美国 中国 柬埔寨
　　中国分类号：D819 文献标识码：A
　　文章编号：1005-4812（2006）02-0073-77
　　1973年的柬埔寨危机有其深刻的背景，它与越南战争、美国的“越南化”政策密切相关。 在越南战争结束和中美关系改善的条件下，中美之间开始在这个问题上有了初步的合作。 然而，由于种种原因，特别是中美关系在1973年出现了停滞的局面，又使得双方的合作不能 够达成令人满意的结果。
　　
　　一、柬埔寨危机的背景
　　
　　1969年尼克松上台后认识到美国已陷于越南战争的泥潭，造成了美国全球利益严重受 损，国内的政治与经济形势也十分严峻。他知道，他所面临的最紧迫的问题是结束越南战 争，如果这方面他不能在第一任期内取得进展，就不会有第二期的连任。与此同时，尼克松 又要竭力使越南战争“体面”地结束，那就是实行所谓的“越南化”政策，即建立一支替代美 军的当地部队，在加强南越政权和保持军事打击能力的条件下，通过谈判来解决问题。
　　1969年初，当巴黎和平谈判因美国要求北越军队撤出南方和阮文绍政府的存在问题而 陷于僵局时，尼克松政府内部讨论通过空袭越南北方作为一种军事压力，但又担心会引起美 国公众的强烈反对，因此决定秘密轰炸柬埔寨境内的北越给养基地，理由是北越共产党人 “公然越过柬埔寨边境窜入南越进行袭击，然后又退到那里的丛林庇护所以保安全”。 1969年3月17日，美国实施了代号为“菜单”的使用B－52轰炸机的秘密轰炸行动。但消 息泄露，引起舆论哗然。
　　1970年3月18日，诺罗敦?西哈努克亲王的政府被朗诺集团发动政变推翻。尼克松 政府立即借此机会向柬埔寨提供了大量的援助，希望使之成为对抗红色高棉以及越南共产 党的重要力量。在美国人的心目中，“北越人利用柬埔寨的领土提供给养，并作为进攻南越 的集结地”。所以，在朗诺上台以后，“加速对已经遭到美国轰炸的柬埔寨境内的北越人的 攻击”就有可能为美国在军事行动和谈判桌上争取主动赢得机会。
　　由于朗诺离开美国的支持就难以生存，于是，美国给予其倾力援助。在国务院和国防部 的强烈反对下，尼克松在1970年4月30日下令10万美军和南越军队侵入柬埔寨，希望“给 予南越人一次独立作战的机会，将会极大地鼓舞他们的士气，并用事实证明越南化的成 功”。1971年1月，又以切断“胡志明小道”为名，大举入侵老挝。美军入侵柬埔寨和老挝， 扩大了战争，把柬埔寨和老挝拖入到血腥的屠杀之中。
　　美国入侵柬埔寨不仅没有达到其瓦解红色高棉和帮助南越政权的目的，反而促使了柬 埔寨民族统一战线的发展。由波尔布特、乔森潘领导的柬埔寨共产党迅速扩大根据地和游 击队，并支持西哈努克于1970年3月23日在北京发表的“三?二三”声明。1970年4月24 －25日，印度支那三国四方领导人举行了印度支那人民最高级会议，加强三国人民在抗美 战争中的团结和合作。5月3日，柬埔寨民族统一阵线代表会议在北京举行，并宣告成立民 族团结政府，由西哈努克担任主席和国家元首。柬埔寨人民武装迅速壮大，不断粉碎朗诺和 西贡军队的扫荡。到1972年7月，柬埔寨人民武装解放了80％的国土和500万人口。
　　1973年1月27日，美国在巴黎签订了《关于越南战争结束、恢复和平的协定》，承认了 越南人民的基本民族权利，同意撤出美国及其盟国的全部武装力量和拆除在越南南方的军 事基地。根据巴黎协定，3月19日，美军全部撤完，越南战争宣告停止。但是，柬埔寨问题 并没有随着美国撤出越南而得到解决。美国反而继续向朗诺政府提供军事援助，并在1973 年初重新开始轰炸柬埔寨，由此导致了柬埔寨危机。美国轰炸柬埔寨目的一是迫使还留在 柬埔寨的少量北越部队撤离柬埔寨，二是迫使红色高棉停止战斗。这一企图不仅不得人心， 反而引起更大的混乱，对于美国国内政治和国际关系都产生了严重影响。
　　
　　二、中美就柬埔寨问题的磋商
　　
　　随着中美关系的改善，双方在柬埔寨问题上也有了一些接触和磋商，但并不顺利，结果 也未能如意。尼克松上台之初曾希望利用华沙会谈与中方建立直接联系，并由美国驻波兰 大使沃尔特?斯托塞尔设法与中国驻波兰大使建立了联系。但是，中国因抗议美国侵略柬 埔寨而不惜取消了原定于1970年5月20日的第三次会谈。
　　1972年2月尼克松访华时与毛泽东和周恩来进行了首次中美领导人的高级会谈。尼 克松与周恩来也讨论到了柬埔寨问题。周恩来表示，中国的立场是既然美国继续推行越南 化、老挝化及柬埔寨化的政策，以上三国的人民将继续战斗，中国也只能继续支持他们。并 且，为了解决“最迫切的”印度支那问题，中国愿意将台湾问题暂时搁置。1972年6月，基辛 格再次访华，与周恩来详细讨论了越南问题，进一步沟通了双方在印度支那问题上的立场， 并实际上建立了中美共同对付苏联的战略关系。
　　1973年2月，基辛格访华期间与周恩来就柬埔寨问题进行了比较深入的会谈，特别是 在2月16日和18日的会谈中较多地谈到了柬埔寨问题。虽然会谈的内容尚未全部公开， 但从已经看到的材料中可以了解到，中国的立场是，由美国与西哈努克对话来解决问题，最 终目标是保障柬埔寨的独立、和平、统一、中立和领土与主权完整。基辛格表示完全同意中 国所提出的目标，美国愿意考虑政治解决办法，包括承认西哈努克在柬埔寨政治生活中的重 要地位，但坚持谈判必须与停火联系在一起。如果要美国停止轰炸，红色高棉则必须放下武 器，北越的军队必须撤离柬埔寨。基辛格认为，红色高棉得到来自中国和越南的支持，所以 柬埔寨问题仍是“外战”，而不是“内战”。只有使在柬埔寨的外来因素消除了以后，才能讨 论包括西哈努克在内的政治解决方案。周恩来同意，“如果这仅仅是一场国内战争，问题相 对就简单一些。当然要立即把它变成内战不很容易”。周恩来还表示，中国“可以用各种方 式”把美国的目的告知柬埔寨各方，包括柬埔寨国家统一战线中的左派、中派和右派。中国 方面提议由基辛格和西哈努克直接会面谈判，但基辛格说，既然美国承认的是朗诺的政府， 就不好与西哈努克谈判，因此希望通过中国来与西哈努克接触。可以说，双方在柬埔寨问 题上虽然没有完全达成一致，但已经有了初步的直接交流，阐明了各自的基本立场。
　　1973年5月，美国驻北京联络处和中国驻华盛顿的办事处相继开始工作。在联络处成 立后，双方有了常设的沟通渠道，开始就一些具体问题进行磋商，柬埔寨问题就是双方讨论 比较多的一个问题。5月18日，周恩来会见了美国驻北京联络处主任大卫?布鲁斯。在布 鲁斯看来，周恩来对印度支那形势感到“深切忧虑”，对解决柬埔寨问题“感到特别着急”，周 恩来说，解决柬埔寨问题的唯一方法是有关各方全面执行《巴黎协定》第20条的所有附加 条款，而双方都同意，尽管中美之间各自的观点不同，但双方的目的都是要保持柬埔寨的 “和平、中立和独立”。周恩来还指出，中美双方可以利用在北京和华盛顿的联络处就这一 问题进一步加强沟通。周恩来还对6月份尼克松将与法国总统蓬皮杜及苏联领导人勃列日 涅夫的会晤是否涉及柬埔寨问题表示关切。
　　5月30日，中国驻华盛顿联络处主任黄镇在白宫会见尼克松和基辛格，讨论到柬埔寨 问题。基辛格说，美国准备停止轰炸，撤出顾问团，并让朗诺到美国去治病。作为交换条件， 美国希望实现60―90天的停火，并由红色高棉与朗诺集团谈判，同时提出让美国驻北京联 络处与西哈努克进行接触。当这一过程完成后，美国将不反对西哈努克作为联合政府的首 脑回到柬埔寨。不过，基辛格强调，这一过程需要一定的时间，而且他提出如果红色高棉拒 绝谈判，就要以更多的轰炸来施加压力。基辛格也重申，美国的目标与中国是一致的，那就 是建立一个中立、独立、和平的柬埔寨，“防止出现一个外来力量在此称霸”。基辛格也打算 于8月份访华，并会见西哈努克。黄镇答应向中国政府转达基辛格的建议。6月初，中国接 受了邀请基辛格于8月访华的提议，柬埔寨危机似乎出现了转机。
　　可是6月份形势发生了变化。6月25日，美国国会众议院同意参议院的提案，拒绝为 轰炸柬埔寨拨款，但同意在总统认为必要时继续进行轰炸，直到8月15日完全停止。而美 国国内舆论对美国轰炸柬埔寨进行大肆攻击。西哈努克在欧洲访问时，则强调拒绝直接或 通过其代表与朗诺集团的任何人进行谈判。
　　7月6日，黄镇和基辛格见面后会见了尼克松。他们的谈话也涉及到柬埔寨问题。基 辛格强调停火的重要性，因为“柬埔寨的局势以一种不会伤害美国的方法结束尤为重要”。 黄镇则重申，所有方面都应当尊重柬埔寨的主权。他表示，中国不能参与有关柬埔寨的谈 判，而必须由美国与金边政权和西哈努克之间进行。这与中国在越南问题上的态度是一 致的，即不愿卷入谈判，更不会越俎代庖。7月7日，周恩来在会见美国国会代表团时对美 国轰炸柬埔寨的行动持续表示严重关注。而基辛格对与中国合作解决柬埔寨问题充满期 待，并希望他即将进行的访华能有一个“好的结果”，尽管他有意不把这两件事情联系起来， 但实际上他对中国在这个问题上的态度很在意。
　　7月18日，中国照会美国方面，要求美国立即停止轰炸柬埔寨，停止向朗诺集团提供军事 援助，撤出所有美国及其盟国派出的军事人员。既然美国做不到这些，中国认为，美国方面在 5月份提出的就解决柬埔寨问题与西哈努克接触的想法是不合适的。实际上，美国无理轰炸 柬埔寨和支持朗诺政权已经激怒了柬埔寨的反美势力，而尼克松政府决定在8月15日之后停 止轰炸柬埔寨，也失去了与柬埔寨方面谈判的先决条件――停火，也就离开了基辛格预想的轨 道。这个问题与基辛格访华的问题联系起来，让基辛格感到受到了中国人的冷遇，担心中美关 系出现了重大变化。7月20日，基辛格在与罗兰?伊文斯的电话谈话中说：“如果没有停炸 (的时间限制)，我可能在(8月份的)上半月去那里(北京)，但有了停炸，这就成了一个难办的 事情。整个事情都围绕着柬埔寨问题，所有中美关系都集中在这个问题上，我们的双边关系倒 成了次要问题。”但美国驻北京联络处的分析认为，中国对美政策没有根本性的变化。中国 方面只是重申了他们的坚定立场，但不满美国对眼下严峻的形势无动于衷。中国对越南和苏 联的虎视眈眈忧心忡忡，同时，中国认为美国的支持不可能挽救朗诺政权，担心美国支持朗诺 会对地区局势朝着对中美各自都有利的方向发展形成阻碍。而中国希望基辛格推迟访华，也 主要是因为8月份将要召开中共的党代会，“看不出中国官方对美国的友好态度有什么变化”。 但是，毫无疑问，由于柬埔寨问题，“中美关系将度过一段困难的时期。”基辛格也接受了美国 驻北京联络处对这个问题的看法和推迟访华的建议。
　　8月，金边的朗诺政权岌岌可危，柬埔寨的形势朝着有利于柬埔寨人民的方向发展，美 国对朗诺政权的支持已经走到了穷途末路。基辛格也知道，金边政权离不开美国的援助，而 即使有美国的军事援助，也熬不过这一年了，他虽然坚持，轰炸是“与西哈努克谈判的讨价 还价的东西”，但对于美国来说，通过轰炸和谈判来解决柬埔寨问题的机会都已经丧失 了。
　　9月中旬，法国总统蓬皮杜访华，中法发表的公报宣称，柬埔寨问题必须在没有外国干 预下由柬埔寨人民自己去解决。中国希望在法国承认西哈努克为首的政府之后，美国也能 够这样做，目的是通过增强中、美、法在该地区的影响，去抵制苏联的渗入。通过支持西哈努 克在柬埔寨的领导地位，来确保中国与柬埔寨的友好关系。美国虽然表示和平协商解决柬 埔寨的立场符合各方的利益，但并没有做出实质性的努力。1974年3月，柬埔寨人民武装 力量开始发动大规模的进攻，并掌握了战争的主动权，1975年4月17日，解放金边，持续多 年的战争终于结束了。
　　
　　三、柬埔寨问题的结局与中美合作的启示
　　
　　柬埔寨危机是尼克松第二任期的外交事务中面临的一个难题，也是影响中美关系的一 个不可忽略的因素。伯尔认为，“尼克松一勃列日涅夫最高级会议及对(美国)柬埔寨的袭 击，冷却了那年夏天的美中关系”。1973年中美关系的冷却原因不止于此。一方面，在彼 此隔绝与敌对二十多年后重新交往后，双方面临的是很多预想得到和预想不到的问题，而彼 此之间还缺乏足够的沟通、理解和信任，只能在不断地摸索中前进。另一方面，1973年，也 是一个多事之秋，中东战争和西方石油危机支配了这个时期的美国外交，也影响到美国对华 政策的顺利进行。此外，中美两国各自的国内因素也不可忽略。
　　中美之间尽管有着巨大的分歧，但双方都希望保持柬埔寨的和平中立，防止在该地区出 现一个霸权势力，特别警惕苏联势力会填补美国离开后的真空。周恩来告诉基辛格，他担心 苏联在柬埔寨“捏造他们自己的红色高棉”，而“希望看到东南亚沿着和平和中立的路线发 展而不被纳入苏联的安全系统”，并使柬埔寨成为一个典范。
　　1973年的柬埔寨危机没有达成理想的解决结果与该地区复杂的形势和各国的角力有 关，但中美之间在地区安全问题上的这次合作还是有重要意义。
　　第一，中美双方就柬埔寨问题进行了大量的接触和磋商，刚成立不久的双方的联络处发挥 了很大的作用。特别是美国驻北京联络处提交了几次重要的分析报告，如实地将他们对中国 内部与中美关系的评判报告给美国最高决策人，避免了一些误解，有利于两国关系继续发展。
　　第二，当中美双方在对柬埔寨问题的立场上出现分歧时，都能以国际大局和地区和平为 重，从中美关系的长远利益出发，而没有出现政策方向上的变化。
　　第三，中美双方在对付苏联的共同目标和前提下，初步形成了战略合作的基础。即使在 没有就柬埔寨问题达成一致的情况下，也在具体问题上互相支持。例如，1972年8月4日， 中国驻联合国大使黄华在纽约会见基辛格时宣读了三个备忘录，其中一个是“感谢美国帮 助保护柬埔寨亲王西哈努克在海外旅行的安全”。
　　1973年的柬埔寨危机是中美之间在地区安全与和平问题上进行合作的一次尝试，尽管 没有达到预期的目的，但彼此之间的沟通和达成的共识为后来中美关系的发展，特别是对 70年代末中美之间在处理越南侵柬问题和中越矛盾的问题上的合作打下了基础。

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