如何做好非公有制经济领域的舆论引导|国家鼓励支持引导非公有制经济发展

　　【摘要】做好非公有制经济领域的舆论引导，对于妥善处理公共危机，减少社会各方面的损失均具有十分重要的意义。要实现舆论引导的科学化、规划化，就必须根据危机的阶段性特征，针对危机潜伏期、危机爆发期和危机修复期分别展开工作。
　　【关键词】公共危机 非公有制经济 舆论引导
　　公共危机是威胁公众的生命、财产安全，扰乱社会正常运转秩序的紧急状态。公共危机的出现会产生很多负面效应，因此能否及时、妥善地处理危机已经成为考验政府管理能力和政党执政能力的重要标准。在现代民主社会，舆论引导是政府处理危机事件时必须依赖的重要手段。随着中国民主政治的进一步完善和发展，舆论引导越发成为我国政府危机管理能力建设的重点。而在未来一段时期里，要提高我国政府舆论引导的整体水平，就必须注意做好非公有制经济领域的舆论引导。
　　首先，非公有制经济领域的从业人口多。据统计,到2006年底，我国城镇非公有制经济从业人员23780.4万人，占全国城镇就业人口总数的84.0%。①假使非公有制领域的从业者能够在危机发生之时保持一种冷静客观的心态，无疑有利于局势的稳定。其次，非公有制企业具有一定的组织性。处于分散状态的公众，在信息接收的时候注意力不够专注，且容易受周围干扰性因素的影响，舆论引导很难对他们发挥足够的作用。如果公众处于一种有组织的状态，由于受到纪律的约束，氛围的感染，就比较容易接受引导，树立正确的观点。非公有制企业的从业人员正处于一种有组织的状态。第三，非公有制经济蕴藏着巨大的活动能量。经过了多年的经营建设，非公有制经济积累了大量的物质财富，在我国经济领域中占有重要的地位，早在2005年，非公有制经济就占据了中国GDP总量的1/3。②社会危机出现之后，如果非公有制企业能够在舆论引导下，积极投入到危机救助中去，将会对降低损失、及早恢复常态起到很大的促进作用。最后，非公有制企业向来是危机事件爆发频率较高的领域。据统计，2004年全国非公有制工矿企业共发生事故8713起，死亡9708人，事故数量与死亡人数分别占全国工矿企业的65%和66%。③同年，全国个体、私营企业共发生火灾19705起，死亡329人，受伤741人，直接财产损失48051.4万元。④因此，做好非公有制经济领域的危机舆论引导，就等于抓住了危机管理的重点。
　　危机状态分为潜伏、爆发和修复三个阶段。在不同阶段，危机管理的重点不同，舆论引导的任务也存在差异。
　　一、危机潜伏期的舆论引导
　　危机潜伏期是指促成危机爆发的各种因素在逐渐聚集、成长的时期。在这段时期里，由于危机爆发的可能性、时间以及即将产生的破坏性尚属未知，因此政府对非公有制经济领域的舆论引导主要围绕着危机防范、化解展开。
　　1、促进非公有制经济领域的经营者、管理者树立正确的危机意识
　　现代社会是多种矛盾相纠结的时代，因此要绝对地避免危机是不可能的。但是，只要管理科学，绝大多数危机又是可测、可防的。在我国非公有制经济领域中，除了少数大型民企之外，多数企业的经营者、管理者都没有树立正确的危机意识。在危机爆发之前，他们很少考虑可能到来的危险，一旦遭遇危机，往往因缺少思想准备而手足无措。因此，政府有必要通过组织专家讲座、开设企业家沙龙、举办培训班、编辑印发宣传材料等方式来培养非公有制经济领域的经营者、管理者树立正确的危机意识。
　　2、建设危机预警平台，及时通报各种危险信号
　　危机虽然很难精确预测，却不等于完全不能预测。只不过这种预测结论的获得需要有大量的财力、人力投入。这些绝不是某一个企业或少数企业所能完成的。但是，如果由政府出面协调各方力量，联合出资组建一个专家团队对国内、国际环境变化及各行业发展状况进行科学的调研、分析，然后通过危机预警平台发布出去，却是完全可能的。这种预警平台对于实现危机管理的科学化有着多重作用。仅从舆论引导的角度看，客观的分析报告，有助于非公有制经济领域的经营者、管理者对企业发展中的各种潜在威胁保持适度敏感，从而自觉接受政府的危机舆论引导。
　　3、建立便捷、开放的危机案例库
　　在案例库建设的时候，要注意两点。一是案例的选择一定要具有贴近性和实用性。贴近性是指案例中的涉及的地域、行业、人物与案例浏览者具有的相似度、重合度。案例的贴近性越强对人所产生的心理触动就越大，案例所要传达的观念被接受的可能性也就越大。实用性是指案例中的经验、教训的可资借鉴程度。如果案例的实用性强，就会对非公有制企业人士产生巨大的吸引力，促其形成主动学习、主动研究的兴趣。二是案例库要具有开放性和便捷性。案例库不仅是作为政府宣传工作者的资料库，还是私营业主们的信息源。因此，一定要面向他们无偿开放。考虑到信息检索和维护成本问题，危机事件案例库最好是以网站的形式存在。
　　二、公共危机爆发期的舆论引导
　　危机爆发期是指引发危机的种种因素已经成熟，社会的常态暂时终结，正常的生产、生活秩序无法维持，人们的生命、财产正面临危险和考验的时期。在危机爆发期，政府针对非公有制经济领域的舆论引导工作主要围绕以下几个方面展开：
　　1、激发企业主的社会责任感
　　在公共危机爆发之后，企业主能够为社会提供的主要帮助有四：其一、发挥企业的组织功能，传达政府精神，稳定员工情绪。其二、在对外经济活动中，主动承担起舆论引导的职责，向外界传达中国国内的实际情况，纠正外商以及其他舆论领袖认识上的偏差。其三、当企业本身的经营因危机而遭遇困难的时候，为维护整个社会的稳定，在可能的情况下，尽量避免裁员或降低裁员的幅度。其四、向危机的受害者提供支援。但是，以最小的投入获得最大的利润本是企业主经营活动的基本准则，企业花费的人力、物力都被计入成本之列，期待着将来有效益的产生。企业主的上述行为无疑与之发生冲突。因此，政府就必须针对这种冲突展开舆论宣传，激发企业主的社会责任感，引导他们在企业利益最大化与公共利益最大化之间做出正确的抉择。
　　2、协调劳资矛盾，避免危机膨胀
　　一旦公共危机爆发，正常的舆论生成机制发生蜕变，很可能会导致隐藏的社会矛盾突然爆发出来，加重政府的工作负担、延缓危机解决的速度。而非公有制经济领域中的劳资矛盾就是最危险的社会隐患之一。据统计，2002年，全国劳动仲裁部门受理的劳动争议案件中，非国有部门占了72.9%。其中，集体劳动争议案件中，非国有部门占了67.3%，劳动报酬争议案件中，非国有部门占了80.3%。⑤当社会处于正常状态时，劳资双方尚能保持克制，尽量寻找合理、合法的方式来解决问题。但是，在公共危机爆发、不良舆论蔓延的情况下，对峙的双方很可能采取非理智的做法。因此，在公共危机爆发期，工会、非公有制企业中基层党组织以及行业协会要为劳资双方搭建沟通的平台，对于短期内可以解决的问题促其及时解决，对于一时难以解决的问题，要帮助双方认清形势，作出暂时的妥协，等待危机结束之后，寻找一个合适的时机彻底结束纠纷。
　　三、公共危机修复期的舆论引导
　　危机修复期是指危机爆发之后，它的直接破坏作用已经终止，但是由前期破坏所引发的秩序混乱、心理创伤、舆论恐慌等还没有完全结束。对于非公有制经济而言，一轮危机结束之后，有待于舆论引导去完成的任务有三：
　　1、稳定社会各界对我国非公有制经济政策的信任度
　　在很多由非公有制经济直接引发的危机发生之后，政府以及相关管理部门发现了制度漏洞，必然要制定新的政策、法规，完善对这一领域的管理。但是，在新制度制定和颁布的过程中，有人往往会产生这样的“错觉”――国家对非公有制经济的政策在发生转变，非公有制经济的地位可能会发生动摇。对此，政府以及媒体对此类现象一定要给予足够的重视，做到早发现、早沟通，引导舆论向正确的方向发展。
　　2、重塑非公有制经济领域从业者的信心
　　当公共危机爆发后，很多非公有制企业可能会出现生存困难，部分实力较弱的个体、私营企业甚至难以为继。为了保证我国经济的持续稳定发展，每当危机事件影响到非公有制经济企业生死存亡的时候，中央政府以及各地政府都会出台扶植政策，以帮助它们渡过难关。政府中负责舆论引导工作的人员，一定要尽快将新政策传达出去，以求稳定人心。与此同时，要将新闻战线、文艺战线以及非公有制经济领域的精英组织起来，以典型报道、艺术形象、创业者的奋斗故事去启发人、感染人，形成一种积极向上、奋发有为的社会氛围，以抵御低迷情绪所产生的消极影响。
　　3、推动危机向机遇转化
　　危机并不单纯地等于危险，其中还蕴含着发展进步的机遇。当然，危机向机遇的转化不是自动发生的。政府需要借助宣传教育，使企业经营者认识到危机所产生的破坏作用，固然会给企业带来损失，但它也使得企业生产经营方面的薄弱环节以及国家政策、法规方面的漏洞都充分地暴露了出来。巨大的代价和沉痛的教训，无疑会使改革的步伐加大。包括非公有制经济在内的各领域人员应当群策群力、反思自省，将发现到的自身问题尽快解决，将带有普遍性的问题主动向有关部门反映出来，以促进宏观环境的改善。
　　【本文为2011年沈阳市统战部课题成果】
　　参考文献
　　①李欣欣，《我国非公经济发展指标比重大增》，《?望新闻周刊》，2007（40）
　　②夏小林等，《“十二五”时期非公有制经济发展研究》，《经济研究参考》，2010（19）
　　③毕元贵，《试论对非公有制经济的监督与管理――由“广东大兴煤矿透水事故”引出的思考》，《吉林省经济管理干部学院学报》，2006（1）
　　④沈维良，《非公有制企业消防安全现状与对策》，《消防技术与产品信息》，2006（6）
　　⑤夏小林，《2003年非国有经济年度报告》.http://www.省略/032004
　　/01/79041.html
　　（作者：辽宁大学文学院教师，华中科技大学新闻学博士研究生）
　　责编：周蕾

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