破解难题_国外如何破解拆迁难题

　　近年来，随着我国城镇化和工业化发展步伐的加快，旧城拆迁改造问题成为各地推进“两化”进程中的难点问题。拆迁过程中暴露出来的暴力逼迁、极端对抗、因拆暴富等种种问题，已引起了当前中国社会的广泛关注。那么，对于拆迁这个涉及民生的问题，国外又是如何破解的呢？
　　
　　英国：补偿安置拆迁户
　　在英国，中央政府和地方政府征用土地都比较谨慎行事，必须依据在英格兰和威尔士实施的《强制征购土地法》。在拆迁户赔偿方面，拆迁户将得到其受损利益的市价。在此基础上，在《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10%的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还理应得到一笔由于搬迁造成商业损失的补偿。若赔偿价格协商未果，将进入司法裁决。
　　努力补偿安置拆迁户是英国政府的法定职责。而对于开发商，重新安置拆迁户可以减少支付给被拆迁户的赔偿金额。正因为如此，英国的拆迁户都能得到较好的补偿或安置。如北爱尔兰有一位流浪汉，叫哈里?海洛斯，30多年到处流浪，回到伦敦后，在一所疗养院旧址上找到了一个9平方米的角落作为落脚之地，虽然享受社会保障，但他还是以捡破烂为生，在这里已经持续生活了20多年。一直到2005年，这个疗养院旧址卖给了房地产商，投资8000万英镑，在此建造英国最昂贵的公寓（周围地皮总价将高达1.3亿英镑）。哈里和他住处的9平方米地皮成了富商中的眼中钉，频频派人上门拜访他，哈里说：“我明白你们的来意，无非想赶我走，我住在这里20多年了，我不怕任何人，没有人能赶走我。”哈里把此事告诉了他常去的一家免费公立医院的医生，这位医生为哈里请来了为穷人打官司的免费律师，律师告诉哈里，根据《居住者权利法》，如果一个人在一个地方居住超过20年而无人提出异议，他就拥有这块土地，但前提是必须证明你自己居住的年限，比如自来水、电费账单等，而哈里却拿不出来。当法院来人调查时，这里的街坊邻居，包括这里的医院工作人员、社区和公园管理员，甚至巡逻警察都纷纷站出来为哈里作证。2007年3月7日，法院将一份由伦敦地政局颁发的编号为ZG1870156的地契送到哈里手里。开发商只好用高价来向哈里收买这块9平方米土地，但哈里拒绝了开发商40万英镑的巨款（约合人民币500万元），而坚持要住在这里。
　　
　　美国：通过协商或诉诸法律
　　在美国，凡是政府出面的拆迁行为在法律上称为“政府行使国家征用权有偿征收私人财产”。美国联邦宪法第五修正案明确指出，行使“国家征用权”必须满足三个必要条件：为了公共利益的需要而拆迁；对拆迁户提供“公平补偿”；通过正当的法律程序。美国各州根据第五修正案制定了各自的法律法规。
　　为了建设道路、学校或者用于国防事业而征用土地，人们通常能够理解这是为了公共利益。近年来，因为质疑当地政府的拆迁行为“不是为了公共利益”，美国拆迁户的诉讼案件增多。这些案件中，地方政府的征地往往伴随着经济开发和把土地转让给其他私人的行为，并声称这样做能够复兴旧城，增加就业。但拆迁户指责地方政府打着“公共利益”的旗号为自己谋取利益，滥用了国家征用权。
　　至于拆迁补偿的标准，双方以公平市场价格为基准进行协商；协商不能解决的，要么放弃，要么诉诸法律。这类案子闹到联邦最高法院的也不少。在法院有关各地拆迁纠纷的判决中，地方政府胜负参半，只能根据具体情况仔细研究。美国是一个强调保护个人利益的国家，但对公众利益并非不管不顾。美国不乏为了一棵树、一栋楼而修改整个道路或者建筑设计施工方案的案例，不过总的来看，美国地方政府和居民在征地特权的法律纠纷中各有输赢，这在一定程度上使政府在动用拆迁特权问题上更加谨慎，而民众也渐渐习惯了更多地考虑公共利益。
　　
　　韩国：依法通过谈判来解决
　　关于土地征用与房屋建设，韩国出台了《城市开发法》和《土地补偿法》。如果开发商想拆除某住户的私有房屋来建大楼，那么一场漫长的谈判就开始了。
　　首先，要由双方认可的中介认证机构对土地价格做出基本评估，以此为基础，双方开始讨价还价，内容涉及房屋、草坪、树木、围墙、石阶、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先垫过一层沙子然后又铺了地砖，这沙子与地砖都要分别计入补偿费之内。
　　如果有一处临街的房屋，房主听说拆迁动议了，突击把房子改造成饭店，这个法律不予认可。但是，如果某一处房屋原来是饭店，现处于歇业之中，那么拆迁前宣布饭店恢复营业，开发商就没有办法了，只能按饭店给予高价补偿。
　　如果是连片开发，居民们第一件事不是收拾东西准备搬家，而是走家串户先把“拆迁对策委员会”成立起来，以群体的名义维权。他们的原则是：一草一木都要付钱，拆迁的结果必须保证每一家的生活都能得到改善。这样算下来，拆迁费用十分惊人。因此，在韩国，很少能看到像中国一样成群连片的旧区改造。
　　韩国也有“钉子户”，但多出现在公用事业征用土地时，如修建地铁、高速公路。韩国媒体此前报道过一位“最牛钉子户”。几年前，韩国京畿道内一家公司成片开发住宅，遇到一位对祖业极为热爱的住户，无论给多少补偿费也不愿卖房子，最后开发商只好用大楼把这家住户围了起来，成了京畿道的一道奇特景观。

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