【铁路改革,路在何方?】铁路改革

发布时间:2020-03-02 来源: 感悟爱情 点击:

  中国铁路建设的种种难题,不是头痛医头脚痛医脚就能解决的。要想避免7.23动车追尾事故的悲剧重演,还是要痛下决心,从铁道部开刀,进行彻底的改革与职责划分,让监管的归监管,投资的归市场。
  
  破除垄断,平等竞争
  
  在2008年实行大部制改革的时候,很多部门都开始合并,而铁路作为交通运输部门的一部分,本应并入交通部。但“铁老大”要求保持独立的原因之一,则是国防安全问题,因为铁路关系着国计民生的资源的运输线,必须国家控制,但是其他国家铁路民营,国家只充当监督角色,也没见其他国家就乱了。
  实际上,20世纪70年代以来,世界主要发达国家纷纷对其铁路运输业的行政垄断体制进行改革,在铁路运输业内部引入了竞争机制。美国也有相当于中国铁路局这样的机构,但各个铁路局都是民营化的公司,甚至在证券市场上市,各个铁路局之间可以竞争,能够到对方辖区开铁路。日本新干线也是以地区为划分标准,分出6个客运公司和1个货运公司,自负盈亏,独立经营,提供各种服务标尺。我国铁道部门改革,首先就是要破除集中垄断,铁路网运营可以分给几个大公司做,赋予其独立法人权,重新注册,形成相互竞争的格局,并在基础上,进一步引入新的市场竞争主体,形成民营铁路和外资铁路与拆分后形成的铁路公司进行竞争的局面。
  
  简化职能,回归行政
  
   在投资和运营市场化之后,一些之前铁道部下属的事业部门,比如设计院等,就可以独立核算,也进入市场。而铁道部门就可名正言顺地转化职能,只作为宏观管理机构,并入交通部。负责制定铁路行业的发展战略、方针和产业政策;制定铁路运输中长期发展规划和实施措施。实施铁路运输立法,制定各项技术标准和行业的重要规章制度;控制总量平衡,调整产业布局,对铁路行业实施宏观调控;引导和发展铁路运输市场,维护经济正常运行和公平竞争;为铁路运输企业提供情报数据、统计分析资料以及其他各种服务。
  
  移交监管权,引入第三方
  
  而对于目前自我监管造成的腐败丛生,安全事故不断等问题,最好的办法就是像日本一样引入第三方的监督机制。在日本的新干线出现事故之后,都会有独立的监督机构介入,依照法律进行调查,铁路部门的工作人员只能配合,不能参与,这样保证事故能够彻查到底,并且所有的调查细节都能公开。和中国的其他部门一样,如果还把监管职能交给政府部门,同样还是在不透明的体制下继续默认腐败。

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