生存日记图书馆 民营图书馆的生存、问题与发展

　　〔摘要〕民营图书馆在我国有着广阔的生存空间,但在其发展过程中，也存在着诸多难以克服的问题。随着公共图书馆服务体系的完善、行业标准的强化以及资金等各方面的压力，民营图书馆只有融入公共图书馆服务体系之中才是其未来发展的正确方向。
　　〔关键词〕民营图书馆 专门图书馆 生存基础 发展方向
　　〔分类号〕G250
　　Living Base, Problems and Developing Direction of the Non-state-operated Libraries
　　Zhang Guangqin
　　Department ofInformation Management, Peking University, Beijing 100871
　　〔Abstract〕While the non-state-operated libraries (NSOLs) have many living bases for less governmental funds for the public libraries(PLs),the contradictions between the quality and quantities of the PLs with the fast increasing reading demands of the public,and the weak support of national policies and laws for PLs in China. They have to face a lot of insuperable problems during the development. The NSOLs must join in the service system ofthe PLs, which is the only right developing direction, with the consummated service system of PLs, the strengthened professional standards and the pressures of funds.
　　〔Keywords〕 non-state-operated library?special library?living base?developing direction
　　
　　随着民营图书馆在我国的蓬勃发展以及对其研究的不断深入，民营图书馆问题逐渐引起了人们的关注。笔者在本刊2007年第2期组织了一组反映民营图书馆问题的专题之后，其他专业期刊也相继刊发了几篇相关主题的论文，使得我国民营图书馆问题研究不断深入。在以前发表的文章中，笔者就民营图书馆的界定、类型以及研究现状进行了总结与归纳，但其深层次的讨论与研究却未能进行，现就民营图书馆存在的基础、其发展中存在的问题以及未来发展方向展开讨论。
　　
　　1民营图书馆生存的基础
　　
　　民营图书馆在最近几年内发展十分迅速有其深层次的原因，认清民营图书馆生存的空间与基础，能为我国进一步繁荣与发展民营图书馆事业提供理论基础。笔者认为，我国民营图书馆存在的基础主要基于以下几个方面的原因：
　　1.1国家对图书馆事业经费投入的不足
　　虽然经济飞速发展，GDP不断增加，党和政府为文化事业的投入也不断加大，但落实到图书馆事业发展经费方面，最近几年的增长率却呈现出下降的趋势，这与经济的发展不相协调与适应，与不断提高的人民群众的文化需求不相适应，与图书馆事业的稳定、健康发展不相适应。一方面，国家在图书馆事业经费投放上的力度不足，必然使图书馆事业自身从其他方面寻找发展的契机；另一方面也为其他资本进入图书馆领域创造了条件。表1是我国国家与地方对图书馆事业投资、增长率、公共图书馆年度总支出经费比较表。
　　
　　1.2公共图书馆数量不足以及服务能力低下
　　经过建国近60年的建设与发展，我国惠及民众的公共图书馆数量虽然逐年提高，但与我国基层人民的文化需求的增长是不成正比的。表2反映了我国公共图书馆的数量以及人均购书费用情况。
　　
　　表2仅仅从数量上反映了我国公共图书馆的建设情况，而我国公共图书馆的实际运营状况比表2所列之情况更令人堪忧。勿庸说处于最底层的社区、乡镇图书馆，就是县级图书馆的生存状况也是“满目疮痍”（这种情况已经引起了党和政府的高度重视）。截止到2004年底，全国县级图书馆保有量达2 262所，总藏书量达1.64亿册/件，平均每馆藏书7.25万册/件，累计发证450万个（全国13亿人口），平均每馆持证读者数1 980人。全国县级图书馆当年采购新书462万册，平均每馆2 042册。以省为单位，县级图书馆平均每馆采购新书最多的是上海，为1.6万册，最低的是青海，为30册。全国人均拥有公共图书馆藏书0.3册，最多的是上海，人均1.4册，最低的是安徽、河南、西藏，人均0.1册。2004年，全国一分钱购书费也没有的县级公共图书馆有720多个，占同级公共图书馆的32％。从全国看，所有的省、市、自治区都存在一分钱购书费也没有的县级图书馆或同级少儿图书馆，包括经济最发达的省份；从区域上看，中西部加上东北地区，占了无购书经费县级图书馆总数的87.6％；从省市看，无购书费的县级图书馆占县级区划总数比重最高的省份在西部地区，高达80％以上[1]，多么令人触目惊心的数据！面对日益增长的群众文化需求，我们的公共图书馆在此种情况下究竟能起到多大的社会作用？在当前历史阶段，单纯依赖于公立图书馆，显然是不行的。因此，越是基层、底层的社区、乡村越是民营图书馆发展的主要空间。
　　1.3国家政策的弱力支持
　　我国政府在发展民营图书馆方面虽然没有出台过有针对性的政策与法规，但在相关的规定、条例、规划中却屡有涉及，它们在一定程度上保障了民营图书馆的生存与发展，为民营图书馆的建设提供了弱力的保障。
　　1.3.1政策我们的党和政府历来重视全民文化建设，在全国文化发展政策中多次提及要大力发展包括民营图书馆在内的图书馆事业。
　　2006年9月14日公布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中，多处提出要发展民营的文化主体。“明确非公有资本进入文化产业的政策，调动了全社会参与文化建设的积极性，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成”，“坚持以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断增强我国文化的实力和竞争力”，“支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，积极引导社会力量提供公共文化服务”，“县（市）图书馆逐步实行分馆制……按照‘政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自我管理，市场运作发展’的要求，支持农民群众开办‘农家书屋’，加大“培育农村文化市场。制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的经济政策，简化对农村个体工商户和民营文化企业的登记审核程序。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社……的发展”。
　　由此可以看出，在共建和谐社会的国家政策指引下，基层的民营图书馆迎来了一个非常好的发展机遇。相信这些政策，必将在未来的五年内为我国民营图书馆事业的发展奠定政策基础，建立起良好的发展环境。
　　1.3.2法律我国目前还没有全国统一的各类“图书馆法”，所以从法律上对民营图书馆的规范管理工作还是一片空白。但全国有一些省、市、自治区和直辖市都出台了自己的“图书馆条例”，为包括民营图书馆在内的图书馆事业的发展提供了法律保障。1997年7月，深圳市人大常委会颁布实施的《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》就规定，“各级人民政府鼓励社会团体、企业、事业单位和个人兴办向公众开放的图书馆并参加市公共图书馆网络。”2002年11月1日正式实施的《北京市图书馆条例》明确规定：“本市鼓励自然人/法人和其他组织兴办图书馆或者以捐赠资金/文献信息资料/设备等形式资助图书馆事业的发展”。此后，湖北省、内蒙古自治区、浙江省等制定出台的公共图书馆条例或管理办法中，都做出了相应的规定。可以说，各级人民政府在法律上对兴办民办基层图书馆（室）给予了重视与支持。2000年12月文化部、民政部颁布的《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》等，也为民营图书馆实行双重管理体制提供了法律保障。
　　1.3.3文化体制改革在新的历史时期，我国特别重视文化事业的发展。文化大发展，改革先当行。我国对文化体制的改革已经“箭在弦上”，“一触即发”。前一段时间中央电视台播出的《文化体制改革启示录》提出，我国一定要加强、加快文化事业体制的改革，加强其服务于国家经济建设、满足人民日益增长的文化需求方面的职能建设，引入竞争机制、创新机制，打破制约文化发展的障碍与矛盾，广开思路、大胆创新与进取。其中，广东省公共图书馆系统的“流动图书馆”项目被广为宣传。在此背景下，在图书馆事业发展中如何引入创新机制、竞争机制、造血机制，亦应成为广大图书馆人思索的主题。民营图书馆的大发展，完全可以符合新的文化机制的建设要求；相反，民营图书馆也完全可以在全新的图书馆事业体制中起到它应有的作用。
　　1.3.4“和谐社会”的建设在和谐社会的建设中，各级党委与政府将民营图书馆的建设也纳入到其考查考核的范围，从另一个方面促进了民营图书馆的发展。如宁波市委、市政府将“万家社区图书馆”建设纳入其创建全国文明城市的目标[2]。
　　1.4群众文化生活水平提高所形成的阅读需求与现实的差距加大
　　赖以满足人们信息需求的公立的公共图书馆本身提供的社会服务，在种类和质量上，与人民日趋普遍化、多样化、个性化和高质量化的社会服务需求之间的差距越来越大，这个差距恰恰构成了民营图书馆发展的最基本的空间。同时，连续数年的国民阅读率下降，为民营图书馆施展拳脚提供了舞台。
　　最近公布的“全国国民阅读调查（2005年）”数据显示[3]，我国国民图书阅读率连续6年持续走低，国民阅读率首次低于50%。其中，有84.1%的人认为在当今社会中，读书的作用对于个人的生存和发展来说是越来越重要了，此数据是同项调查自1999年以来的最低点。1999年首次调查发现国民的阅读率为60.4%，2001年为54.2%，2003年为51.7%，而2005年为48.7%，首次低于50%，比2003年再次下降3%，比1999年则下降了11.7%。调查识字但每年连一本书都不读的基本不读书者在回答其原因时，选择“没时间”读书的占43.7%，选择“不习惯”读书的比例为29.1%，这也是目前人们不读书的两个最主要原因。在“没时间”和“不习惯”读书的群体构成中主要为中青年。与图书阅读率相反，近年来我国国民网上阅读率正在迅速增长，上网阅读率从1999年的3.7%增加到2003年的18.3%，再到2005年的27.8%，7年间增长了7.5倍，每年平均增长率为107%。
　　现实是残酷的，数据是真实的。但它对我们图书馆事业来说反映了什么问题呢？党和国家将图书馆定位于服务百姓的文化机构、读书机构、学习机构和信息机构，而对于公民阅读机构的图书馆来说，我们在国民阅读率不断下降的现实面前，是不是要勇于承担起部分责任呢？在图书馆事业自身发展存在着“先天不足”的情况下，引入民营图书馆机制与服务，是不是可以在一定程度上、从另一个方面提高图书馆事业的整体效益呢？对于民营图书馆来说，现实也为它们创造了发展的好机遇、好条件。
　　
　　2民营图书馆发展当前所面临的问题
　　
　　民营图书馆虽然在活跃人民文化生活、满足群众基本文化需求、在图书馆系统内引入竞争机制等方面起到了一些作用，在当前历史时期应该鼓励和支持，但它在创建、经营和发展的过程中因为种种原因也存在着诸多当前无法解决的困难。
　　2.1法律与政策扶持的缺乏
　　法律与政策的支持是民营图书馆发展的保证，政策与法律对民营图书馆的影响渗透到其注册、筹资、经营等活动的方方面面，但几乎所有类型的民营图书馆都认为在这一层面上的缺失使他们常面临无法正常开展活动。山东省“小河图书馆”在创建时遇到的困难形象地反映了这一点。“本来我还打算到民政局去注册（按民办非企业单位注册），但注册资金要10 000元钱，还要房产证，办起来很麻烦，而我也得赶紧回来上班。所以只能等到以后再注册了，好在无论是镇文化站，还是县委宣传部都很支持这件事，并保证说现在先开着，手续以后再补”。[4]同样，在民营图书馆经营过程中，因为法律与政策的缺失，使得极个别的民营图书馆成为非法集资[5]、借阅、贩卖黄色出版物的场所[6]，使其正常、合法、规范的运转失去了制衡。
　　2.2资金保证的不足
　　如果说没有法律与政策的支持完全可以办一个“黑”图书馆的话，那么对以公益性为特色的民营图书馆来说，如何保证其正常运转就成为现实生存的第一要务。任何一个民营图书馆都认为资金问题是“天大的问题”，也是制约和阻碍民营图书馆发展的最重要因素。许多办得有声有色的民营图书馆最后常因为资金问题而关门大吉。
　　2.3专业人员的匮乏
　　一个图书馆办得好坏与专业人员的数量、素质有相当大的关系。对于绝大多数民营图书馆而言，其工作人员基本没有图书馆学专业的学科背景。通过我们目前调研得到的不完全数据得知，目前尚没有一家民营图书馆拥有正规图书馆学相关学科背景的专业人员。没有专业人员的图书馆，其专业服务水准、业务活动开展的质量是很难达到群众对图书馆服务的需求的。
　　2.4业务水平的低下
　　因为资金、人员的匮乏，使民营图书馆的业务水平低下，许多对于公共图书馆来说非常容易开展的服务项目，在民营图书馆里却无法进行。绝大部分民营图书馆业务仅限于普通的借阅服务，而图书馆内部业务工作的粗糙简陋及不规范，为其日后与公共图书馆的资源共享带来了障碍与隐患。
　　2.5收费与公益的矛盾
　　资金是制约民营图书馆发展的“瓶颈”问题，所以对于民营图书馆来说，收取一定的费用以支持自身的发展是其必由之路，这也得到了广大读者的理解与支持。但众所周知，随着公共图书馆服务理念在业内获得了广泛的认同、在社会上引起公众的重视，得到免费的图书馆服务已成为大家的基本认识。民营图书馆在此环境中处于“收费”与“不收费”的矛盾、尴尬境地。不收费无法维持自身的正常运转，收费又不符合图书馆行业的大趋势。这种“心理障碍”也在一定程度上影响和制约了民营图书馆正常的业务活动开展与管理工作。
　　2.6现代技术的应用不多
　　信息技术在图书馆中得到广泛应用，引起了业界的极大关注，它对图书馆存在形态将产生重大影响，同时也是图书馆应对现实挑战的依靠。由于民营图书馆在上述诸方面都存在着先天不足，所以在业务工作与读者服务方面很难谈到应用现代技术。在少数民营图书馆中应用了现代技术，如计算机、网络等，但仅仅是把它们当作了上网的工具，将电子阅览室办成了“网吧”，没有真正发挥出其作为信息组织、传播工具的作用。
　　2.7资源的紧张
　　资源是一个图书馆存在的基础，也是图书馆开展任何类型工作的根本。从当前民营图书馆总体状况来看，其资源在
　　数量、质量、系统性等方面都存在着重大问题。资源特色主要是以满足普通群众低层次阅读需求的图书、影像资料为主，很难发挥出资源引导、推荐的作用。
　　
　　３民营图书馆的未来发展
　　
　　民营图书馆的未来发展也是我们研究民营图书馆时关注的一个重要问题，它的发展方向、趋势等也直接决定着民营图书馆的建设与经营思路、方针和国家政策的确定。通过对民营图书馆产生的根本原因以及现状的分析，结合国外民营图书馆的发展，笔者认为，民营图书馆的未来发展必将走向国有化，成为公立的公共图书馆服务体系的重要组成部分之一。
　　3.1民营图书馆与公立图书馆根本性质是一致的
　　无论是民营图书馆还是公立图书馆，其基本宗旨都是保障公众的文化权益，原则上免费地为公众满足自己的阅读需求、追求知识的需求服务。这是由“图书馆”的基本属性所决定的。
　　3.2资金的沉重压力
　　通过对部分民营图书馆的调研可以看出，所有的民营图书馆发展中最大的“瓶颈”问题是资金的压力。没有资金的支持，图书馆将不称其为图书馆。民营图书馆最大的特点，也是其最大的弱势就在于资金自筹，这成为所有民营图书馆馆长最头痛的事情之一。民营图书馆的经费要么是靠主办人自己的收入支撑，如免费的私人图书馆；要么就是开展部分有偿的服务，为图书馆的发展提供经费保证。但图书馆开展有偿服务，一方面因其自身的组织性质决定了其难以获取丰厚的资金回报；另一方面也因国家政策的空白使其经营无法可依。随着图书馆业务活动的深入发展以及公立图书馆竞争力度的加大，民营图书馆的经营将越来越困难。
　　3.3行业规范与业务标准水平的提高
　　随着我国图书馆事业的不断发展，本行业的各类政策与管理方法都将会越来越完善与健全。当前民营图书馆在人员素质、业务规范、现代技术的应用水平等诸方面都存在着问题，不能适应现代社会对图书馆的新要求。图书馆行业准入制度的实现，更将给民营图书馆的发展“雪上加霜”。
　　3.4公共图书馆服务体系的日臻完善
　　国力的增强、图书馆事业体制改革的深入终将导致我国公共图书馆服务水平的不断提高。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出，“编制图书馆、博物馆、文化馆（站）等公共文化设施建设的国家标准”。伴随着《公共图书馆建设标准》以及《公共图书馆用地指标》编制的完成，我国公共图书馆将完成在全国范围内的合理布局，公共图书馆事业将进入健康发展轨道。到那时，公共图书馆服务体系在保证公民最基本的文化权益方面将更加完善，将发挥出其应有的作用，服务到最基层也将成为公共图书馆系统建设的最终目标。
　　基于上述４个方面的原因，民营图书馆最终生存的广阔空间将被公共图书馆系统全部占领，其要想继续发展，只能融入公共图书馆服务体系之中，这是民营图书馆发展的必由之路，也是西方发达国家民营图书馆发展的经验。
　　在此，我们还要看到一种现象，即可能出现的公共图书馆民营化问题。在我国仅仅出现了部分图书馆业务外包现象，而整体图书馆民营化这种情况尚未出现。可是在西方国家，为了提高公共图书馆的运行效率，将其整体外包，使其民营化这一作法已经出现。但西方公共图书馆民营化的道路也尚不成熟，还处于摸索与试验中，其中也出现了一些难以克服的问题。无论怎样，公共图书馆民营化未能根本改变图书馆国有的性质，它的投资主体依然是政府，只是经营手段发生了变化，故我们不能称之为民营图书馆。
　　
　　参考文献：
　　[1]李国新.数据链接.出版人?图书馆与阅读,2006(2):27.
　　[2]宁波海曙民政局.我区举办第三期“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”. [2006-10-15]. http://www.hsmz.省略/homepage/zhxx_view.php?id=1122955096&category=53.
　　[3]曲志江.第四次全国国民阅读调查显示国民阅读率持续走低. [2006-10-15].http://www.省略/blog/user1/angel/archives/2006/186.html.
　　[4]曹继华. 我开了一个乡村图书馆. [2006-10-15]. http://old.省略/wsrmlt/wyzs/2004/02/16/021614.html.
　　[5]党玉红,李钧德.河南读来读去读书社非法吸收公众存款案终审宣判.[2006-10-15]. http://www.ha.省略/jizhe/2005-06/07/content_4387560.htm.
　　[6]石首市华中希望读书社公开租售非法出版物和盗版影碟.[2006-10-15].省略hubei.com/200405/ca472629.htm.
　　[7]顾烨青.特许经营:21世纪民办图书馆发展模式.新世纪图书馆,2004(1):61-64.
　　[8]赵培.民办图书馆欲带动图书馆改革. [2006-10-15]. http://bjyouth.省略/article.jsp?oid=2717332.

相关热词搜索：民营 生存 图书馆 民营图书馆的生存、问题与发展 民营医院存在的问题 科技创新推动资源型城市经济新转型研究