农村医疗服务状况调查背景 农村政策信息服务状况调查分析

　　[摘要]通过对现有农村政策信息服务体系的调查分析，找出各种政策信息服务媒介在农村政策信息服务中存在的不足，并提出推进农村政策信息服务的对策：加大对农政策信息服务的资金扶持；加强政府对政策信息服务的监督力度；加强媒体自身建设，提高信息服务质量，做好服务宣传；提高政策信息服务人员文化素质与业务水平；提高农民信息素质，强化信息意识。
　　[关键词]农村政策　信息服务　服务状况
　　[分类号]G35
　　
　　1　引言
　　
　　农业、农村、农民问题关系着国民经济和社会发展全局，历来受到中央高度重视。自2004年以来，中央“一号文件”连续7年锁定农业、农村和农民问题，出台了一系列惠农、支农、助农、扶农政策。好的政策如何被正确、及时地传达到广大农民中，使农民充分了解、最大程度地享受惠农政策，对促进农业增效、农民增收、农村稳定，具有十分重要意义。因此，与政策宣传、解读、咨询相关的农村政策信息服务显得极为重要。
　　
　　2　调查对象及方法
　　
　　本次调查地点选取了课题组的所在地广东省茂名市，主要调研农村政策信息服务中实体服务与网络服务的服务构成与服务状况。主要调查对象为四类农村政策信息服务相关机构，分别为各级政府涉农部门、通讯部门、媒体部门以及部分区、市、县下辖的村委会。通过设计各类调查问卷，主要采取当面访谈和电话访谈的方式进行调查。网络调查以调查政府信息网站和农业信息网站为主，主要调查网站的政策栏目设置、提供涉农政策信息、政策分类、政策解读、站内检索、网站互动等方面的情况。
　　
　　3　农村政策信息服务的构成
　　
　　据调查，农村政策信息服务主要由两部分组成：①政策信息的传播，就是把各类农村政策信息传达到农民中；②政策信息的咨询解读服务，主要是为农民解读政策，提供政策咨询服务。
　　
　　3.1　农村政策信息的传播
　　现有的农村政策信息的传播服务主要为组织传播和大众传播。人际传播虽然也是一种政策信息传播的形式，但不属于主动的政策信息服务，所以主要调研组织传播和大众传播的情况。具体情况如表I所示：
　　3.1.1　农村政策信息的组织传播农村政策信息的组织传播，主要依靠各级涉农政府部门和村委会。各级农业局、水产局、农机局、林业局、国土局、劳动局等涉农部门都涉及到对农政策服务，主要采取“文件――会议”的形式，自上而下地逐级传达，表1中所列的其他方式只是起着辅助作用。在村委会的组织传播方式中，宣传栏是村委会宣传农村政策的主要阵地。
　　3.1.2　农村政策信息的大众传播农村政策信息的大众传播由广播、电视、报刊、互联网、手机等媒介提供。广播、电视、报刊为传统的大众媒体，互联网与手机为新兴的大众媒体，分别被称为第四、第五媒体。
　　传统大众媒体的农村政策信息传播。由上级党委宣传部门给予指导性意见，对不同时期要宣传的政策的重点提出要求，由大众媒体自主执行。大众媒体对当前农村政策热点主动进行相关跟踪报导，在涉农部门需要政策信息宣传时给予配合。
　　新兴大众媒体的农村政策信息传播。主要有两种方式：①网上服务，由各类涉农网站在所属网站中发布各类政策信息；②手机服务，由各级涉农部门以及由电信运营商与涉农政府部门联合提供，如“农信通”、“中国电信信息田园”、电信天翼村村通等短信服务。
　　
　　
　　
　　3.2　农村政策信息的咨询和解读服务
　　各涉农政府部门及其下的农业信息服务机构、村委会干部等负责对农政策的咨询和解读。现有农村政策咨询和解读服务情况如表2所示：
　　由上可知，当前农村政策信息服务已形成以政府涉农部门、村委会为主体的实体服务和传统大众传媒与新兴大众传媒构成的虚拟服务协同服务的格局。
　　
　　4　农村政策信息服务存在的问题
　　
　　4.1　直接面向农民的政策信息服务工作不到位
　　对于各级涉农政府部门来说，政策信息服务主要是以“文件――会议”的形式，自上而下地逐级传达，直接面对农民的服务较少。在农村设置政策咨询台、组织政策宣讲团、干部宣传、送戏下乡等与农民近距离的服务只是一些辅助的信息服务方式，所占比例极少。
　　对于村委会的政策信息服务，在村委会的宣传栏中张贴宣传资料为最为主要的服务方式。一般情况下，一个村委会下辖多个自然村，农民除了到村委会办事外，很少会到村委会来，张贴在宣传栏中的资料往往不被农民所知。大多数村委会现在基本不召开村民大会，直接对农宣传的机会大大减少。除了一些必须执行到位的政策，村委会干部较少直接与农民接触。
　　
　　4.2　政策信息服务重布置，轻考核
　　各项农村政策信息发布后，政府部门偏重于工作任务的布置，对政策信息宣传是否到位、咨询解读服务是否为农民满意，缺少一些必要的监督和考核。一些涉农部门的工作人员、农村的基层干部由于没有监督机制的约束，往往会产生政策信息宣传不宣传无所谓、服务好坏一个样的想法。村干部故意隐瞒、截留惠农政策，为自己及亲友谋私利的现象时有存在。
　　
　　4.3　信息基础设施基本完善，但使用率低
　　调查发现，近年来茂名市信息基础设施日趋完善。已经实现全市20户以上自然村全部通电话，1625个行政村村村通宽带，所有行政村实现了农村远程教育网络覆盖，所有全市农村用户到接入网交换设备距离不超过3000米。按这样的信息基础设施状况，农民离互联网并不遥远。但现实情况是，不单是一般农户入网率低，村委会的入网率也低。在对村委会的调查中发现，所有的村委会都配备了电脑，但除了能上广东省农村党员现代远程教育网外，61.54％的村委会没有实现实质上的上网，一些村委会办公电话也被停掉，问及原因，普遍反映是交不起相关费用。利润最大化是企业最现实的目标，在农村基础设施铺设投入大，电话、宽带入户率却得不到保证，亏损严重，严重打击了电信营运商对农村信息化建设的积极性。
　　
　　4.4　工作经费紧张，缺乏专项资金支持
　　在调查中，涉农部门和村委会普遍反映资金短缺。每项政策的宣传都要组织会议、制作宣传资料等，增加了他们的行政运行成本。而在对农政策的传播上，政府一般没有专门的资金支持，需要自筹资金。一些涉农政府部门及集体经济薄弱的村委会，仅靠财政下拨的资金作为工作经费。通常一个村委会一年政府的补贴为6000元，支付办公用品费、水电费、报刊费等日常开销都艰难，更不用说交纳上网费用。因此，用于农村政策信息传播的经费难以保证。在这种情况下，无法保证所有的政策都能得到普遍的宣传，只能在资金许可的条件下适度宣传。一些政策得不到较好的宣传，有的政策甚至不被宣传的现象普遍存在。
　　
　　4.5　工资待遇过低，挫伤干部工作积极性
　　调查中发现，基层农村政策信息服务人员工资普遍偏低。特别是作为村委会成员的村委会干部，其工资主要来源为村集体经济收入和财政补贴。一些集体 经济收入差的村，村干部的集体经济收入补贴基本没有。一些村干部反映，他们每月的工资普遍在350元左右，支付通信和交通费用外所剩无几，根本无法靠工资来维持家庭的经济开支，必须从事其他工作才能维持生计。而且他们一旦退任，便跟普通农民无异，没有养老保险，也没有退休金，极大地影响了村干部的工作积极性。
　　
　　　4.6　村干部素质偏低，信息应用能力较差
　　从被调查的15个村委会干部的文化程度来看，具有大专文凭的村干部较少，本科的根本没有，大多只具备初中、高中文化，总体文化程度偏低。这在一定程度上影响了他们对党的路线方针、政策和决议的理解。46.15％的村委会只有一人会操作电脑，有的村委会甚至没有一人会用电脑。一些村委会的电脑没有得到利用，成为摆设。
　　
　　4.7　传统大众传媒服务深度欠缺
　　作为广播、电视、报刊等传统大众媒体，在节目定位、栏目设置、内容制作和形式选择上普遍存在服务深度欠缺的现象，传播农村政策信息主要通过新闻的形式，专题、专栏节目偏少。在新闻节目中又存在着时政新闻多、政策解读少，新闻报道多、新闻评论少的状况。纸质媒介总体规模过于弱小，许多报刊内容信息量不大，时效性差，缺乏深入农村、贴近农民的报道，会议报道和工作报道痕迹偏重。电子媒介传播的信息转瞬即逝，不易保存的特征使农民很难深度把握政策内容，往往只是知道政策的存在，却对政策的具体内容缺少了解。同时，电子媒介传递的政策信息为单向传播，农民只能被动接受，不能满足农民在互动交流上的需求。
　　
　　4.8　涉农网站政策分类过粗，解读少
　　在对省级政府网站及农业信息网站这类农村政策信息权威网站的调查中发现，基于互联网的农村政策信息服务还不尽人意。表现为：
　　4.8.1　政策法规栏目政策分类过粗两类网站主要分类方式均为按文件级别分类，如政府网站分为国务院文件，省、部门、市文件等；农业信息网站按国家法规、地方法规等分类。按方便信息查找的主题等分类方式较少，大部分农业信息网站甚至没有对政策进行分类。绝大多数的农业信息网和少数政府政务网站没有提供信息检索功能，而在提供检索功能的网站中大都为关键字检索方式，具有高级检索的网站较少，不利于对政策信息的查找。
　　4.8.2　政策信息重发布，轻解读政策法规的特点为块头大、篇幅长、可读性差，所以政策解读在促进政策信息的理解方面具有较大作用。调查中发现，70.97％的农业信息网没有提供政策解读服务。与之相比，政府信息网站情况稍好，有59.38％提供了政策解读。然而，即使在提供政策解读的网站中，被解读的政策也只占政策总数的较小比例，绝大多数的政策没得得到较好的解读。
　　4.8.3　咨询回复时效性难以保证在调查的网站中，网站的咨询方式主要为邮件咨询，或是表单咨询，通常只提供各部门领导信箱，用于在线沟通的实时咨询较少。只有部分网站对回复时限做出承诺，绝大多数网站没有公布回复时限。部分咨询长期得不到解答的情况时有存在。
　　
　　4.9　手机政策信息服务推广力度不够，服务内容差
　　涉农部门提供信息，电信营运商提供技术平台，以手机为信息终端，以短信及语音为主要内容的农村信息服务模式，虽为农民获取政策信息提供了一个良好、便利的途径，但这些服务并不广泛被农民使用。以“农信通”为例，大部分农民不知道有这些服务的存在，不知其有什么功能，部分农民感觉资费太贵或是不清楚收费标准，担心被乱收费。据一农业办主任反映，镇里曾要求一些负责农业的生产主任、专业户等入网，但他们使用后普遍反映服务内容少、垃圾信息多，信息无更新。绝大多数的镇农业办认为这类服务是电信营运商负责的事而没有对农民宣传。由此可见，手机服务的推广还未深入到广大农民中。服务资费对农民来说相对较高，其计费准确性和资费透明度不高也使农民对其心存顾虑，手机提供的信息服务与农民的实际需求尚有一定距离。
　　
　　5　推进农村政策信息服务的对策
　　
　　5.1　加大衣政策信息服务资金扶持
　　政府在农村政策的传播中要加强资金的投入力度，给予农政策信息传播专项资金，用于工作人员培训，开展基层网络化建设，添置惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种宣传、办公费用的支出，确保各项农村政策信息能顺利、及时地传达到农民中。
　　提高基层政策信息服务人员的工作待遇，并建立工作考核激励制度，以提高工作积极性，使他们能全身心地投入到农村工作中。
　　加大政府投入，调整出版资源配置，大力扶持面向“三农”的各类报刊，增加“三农”报刊种类。解决农村报刊投递补贴问题，制定农村报刊征订扶持政策。对农村报刊发行给予大力扶持，实行政府采购、补贴订报等扶持政策。
　　给予电信营运商投资农村信息化的利益激励机制，激发电信营运商对农村信息化建设的热情。政府在政策和资金等方面应给予营运商一定的支持，如对各乡镇信息服务站、村委会及农户的入网费用给予补贴，降低涉农信息资费标准等，以增加农村信息用户数量。
　　
　　5.2　优化组织传播工作方法方式
　　当前组织传播中“文件――会议”及在村委会宣传栏张贴宣传资料的政策传播方式受众覆盖面窄，实现的宣传效果不明显，影响农民对政策的知晓度。只有采取多种宣传方式相结合，进行长期持久的宣传，才能使农村政策深入人心、家喻户晓。越是贴近农民的宣传其效果越为理想，所以要尽可能多地采取一些贴近农民的宣传方式，如：①进村入户宣传，由乡镇包村干部和村干部组织宣传小组，走村人户，面对面向群众宣传；②资料宣传，印制宣传手册、宣传挂画、宣传图卡等进行放发到农民手中；③集市和节庆宣传，利用集市和春节等节庆时机，组织开展惠农政策咨询活动；④文艺和电影宣传，组织专业、业余文艺演出队，编演一些农民喜闻乐见的惠农政策节目，深入到乡镇、村演出；⑤媒介宣传，由报社、电视开辟“惠农政策”专栏，制作公益广告和专题节目。
　　
　　5.3　加强政府对政策信息服务的监督力度
　　政府应成立专门的农政策信息服务工作督查组，对农村政策信息服务工作进行经常性督查，督促检查宣传活动落实情况，并对督查情况进行通报，接受媒体和群众监督，切实将农村政策信息服务工作落到实处。应要求有关涉农部门及村委会将政策信息服务工作纳入年度考核工作要点，作为本部门、本单位、个人的重点工作和年终考核内容，以推进对农政策信息服务工作的制度化和常规化。
　　
　　5.4　加强媒体自身建设，提高信息服务质量，做好服务宣传
　　党的农村政策依靠媒体向农民大众传播。针对媒体自身的不足，加强其建设是提高农村政策信息服务的关键。
　　5.4.1　加强内容建设，提供深层次政策信息服务在栏目设置上要立足农民需要，细分受众的构成。要深层次整合新闻资源，正确解读政策。对政策信息的报道不能只停留在表面的消息发布上，而要反映出台这 项政策的背景、政策的内容，与以前相对应政策内容的异同及其益处，这项政策出台后将产生什么样的社会效应等。要加强对政策信息的解读，在政策解读的过程中注意政策解读的权威性、易懂性，最好能结合农民生产生活中碰到的具体案例来进行解读。市县级的本土化大众传媒，要以服务本地受众为目的，特别要加强本地政策信息的解读。
　　涉农网站在保证农村政策信息发布的时效性的同时，要对农村政策信息进行细致的分类以方面农民查找。把政策信息按政策行政级别划分，按发布的年度分类的做法均不利于对政策的查找。最好把政策按主题来划分，同时要提供信息检索功能。要加强网站的互动服务，提供多途径的政策咨询方式，保证咨询回复的时效性。
　　5.4.2　做好服务推广，提供服务体验对于手机、互联网这类新兴的信息服务媒体，要使其进入平常农户家，服务推广与服务体验十分重要。对于手机信息服务来说，单一的由电信营运商推广的方式不容易被农民接受，可以采用与涉农部门联合推广的方式，让手机信息服务更易进入广大农民中；在手机信息的资费上，要考虑农民的经济许可能力，尽量降低资费，必要时在农户使用前期给予一段免费试用的时间；要增加资费的透明度，让农民能做到明白消费。
　　在农村普及、利用网络，必须让农民意识到电脑网络能为其生产生活提供巨大帮助和服务。所以，政府部门要加强对农村信息服务站、信息体验服务点的建设，给农户提供免费体验网络的场所。
　　
　　5.5　提高政策信息服务人员文化素质与业务水平
　　政策信息服务人员的素质关系到政策信息服务的效果，抓好政策信息服务人员的队伍建设，是开展信息服务的根本保证。应提高政策宣传者的自身素质，包括宣传责任、宣传意识、宣传技巧和宣传艺术，不断提高政策信息宣传者的政策解释能力和政策沟通能力。要通过各种途径提高政策信息服务人员的素质，如参加政策培训班，通过集中培训或送课下乡，市、镇分级培训等各种形式。要多提供农村党员现代远程教育这类农村党员干部的终身学习平台，打造一个懂方针政策、懂法律法规的政策信息服务队伍。另外，要鼓励和引导高校毕业生面向农村基层就业，优化和改善农村干部结构，提高农村干部的整体素质。
　　
　　5.6　提高农民信息素质，强化信息意识
　　当前农民整体农民文化水平偏低，缺乏信息意识，对信息比较淡漠，认识和接受信息技术的能力较差。因此，要强化农民的信息意识，使农民认识到信息的重要性，让农户具有信息投入、信息收集、信息应用和信息反馈的意识和能力。要加强农民的信息应用能力培训，提高农民的知识和文化素质：一方面使他们能够掌握基本的计算机和网络知识，熟练使用计算机；另一方面帮助他们提高分析和使用网络信息的能力。建议由信息化建设管理部门牵头组织，免费对农民进行培训，或对部分农民进行重点培训，使其成为当地信息化的带头人，在农民获取利用信息中解难答疑，起到示范作用。
　　
　　参考文献：
　　[1]党新民，农村政策传播模式研究[学位论文]，武汉：华中农业大学，2009.
　　[2]王松梅，我国农村信息化建设存在的问题及对策，理论导刊，2007(10)：91―92.
　　[3]金勇，朱鸿军，“三农”类报纸的现状分析与政策建议，新闻战,2009(3)：44―45.
　　[4]黄玉兰浅论我国新农村政策执行的障碍与消解，黑河学刊，2007(1)：17―19

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