[社保之变]社保缴费基数会变

　　老了怎么办?我们将如何养老?这个话题沉重之余,又老生常谈。作为一个个普通的社会人,我们关注社保,因为这关乎我们每人最基本的切身利益,关乎我们的暮年之计。 　　
　　老了怎么办?我们将如何养老?这个话题沉重之余,又是老生常谈。作为一个个普通的社会人,我们关注社保,因为这关乎我们每人最基本的切身利益,关乎我们的暮年之计。
　　改善民生是2010年的主旋律。新年伊始实施的养老保险转移接续新政正成为这一主旋律中温暖的开篇。1月1日,《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》正式施行。一时间静湖投石,对于政策的种种细节以及引发的各种效应,人们还存有诸多疑问,还需要“被解读”。
　　
　　“转移四步”和“退保之惑”
　　
　　之前,社保跨省及省内异地转移障碍繁复是令许多参保人头疼的问题。在今年年头,困扰多年的转移难题破冰而解。
　　近日,国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》的施行,是中国社保改革中迈出的重要一步。2010年,社保新政进一步解决养老保险的跨省无障碍转移,未来将像身份证一样全国通用。
　　据胡晓义介绍,1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》虽然已经有了一些比较明确的政策要求,但是要具体实现一个人从甲地到乙地转移养老保险关系的顺畅接续和权益累积,还需一系列详细的规定。
　　他表示,养老保险关系转移接续的办理流程有四个关键步骤:第一个环节是发凭证。就是劳动者离开一地不能肯定回来或肯定不回来,一定要到社会保险经办机构领取一张参保缴费凭证,该凭证里面记录了本人累积的权益。第二个环节就是接电话。人保部在网上公布了全国2800多个县级和县以上的社会保险经办机构的全部联系方式。也就是说转移就业的劳动者本人有不清楚的问题可以通过这个电话查询和咨询有关情况。同时在两地之间办理社会保险关系的转移接续事务也可以通过这个电话进行联系、核对等等。第三个是办手续。就是具体的流动人员要提出转移接续申请的话,本人或者所在单位向新的就业地提出接续申请,其他的事情就由当地的社会保险机构在规定时间内来办理就可以了。最后一个环节就是转移资金。除了转关系之外,个人账户全部储存额的资金,还有企业、单位缴费规定比例的资金都要转移到新的就业地。整个转移接续流程到此才算完成。
　　新政出台,如何掌握和监督全国各地社会保险经办机构的工作落实情况,是政令新出面临的第一个实质性问题。
　　对此,国家人保部工作人员表示:“我们每天都要随机拨打几个电话,来检查他们的电话是不是能够保持畅通,另外也看看他们能不能回答参保人所提出的问题。”
　　在《转移接续办法》中,12%转移比例的规定最容易被误解。很多人认为40%的企业缴费无法跟随参保人的工作迁移而带走,会影响退休待遇。
　　对此,业内专家解释,与企业缴费挂钩的是基础养老金,按照本人缴费工资基数和当地的社会平均工资基数确定待遇,只和本人缴费年限的长短相关。省与省之间资金的转移方式和转移比例,与个人退休能够领取的养老金数量没有直接关系。
　　过去十多年来,养老保险关系转移难一直是大家所关注的社会热点问题。走南闯北的劳务大军中,绝大多数农民工都在当地强制性纳入了城镇企业职工基本养老保险。当有朝一日返乡就业或到其他城市务工时却发现,他们不能转移单位缴费,只能转移个人账户资金。无奈之下,大多数人只好含泪“退保”。这样的一年一度或一年几度的“退保大军”多年来一直是媒体关注的热点,年年关注报道,年年风景依旧。“退保”尴尬直指社保改革。
　　今天的社保转移新政终于让“退保”两字成为老皇历。新政明文规定:未达到待遇领取年龄前,不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。
　　人保部表示,退保实际上是对农民工权益的损害,因为他退的只能是个人缴的部分,单位缴费形成的权益实际上是损失掉了。比如说,以一个农民工每月挣1000元为例。单位按照本人工资的20%来缴纳养老保险费,也就是单位每个月要缴200元,15年下来要缴36000元。按照缴费工资基数是1000元,如果当地社会平均工资是2000元,合并计算一个缴费基数大体是1500元。按照每缴费一年是一个百分点的权益,缴满15年等于该农民工退休后每个月可以领取225元的养老金。如果年年缴费,年年退保,这项权益是享受不到的。
　　全国人大常委会日前对《社会保险法(草案)》进行了三审,其中规定,养老保险缴费不足15年者,可延续缴费并享受养老保险待遇。也就是说达到退休年龄,但没有满足领取养老金条件的,可以通过延长缴费的方式,达到领取养老条件。从中可以判断的一个信号是,国家希望今后每一个人都能够通过各种方式领到养老金,真正达到“老有所养”的目的。
　　
　　“全国粮票”带来城市归属感
　　
　　人社部在2008年就表示:中国力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹,并积极推进做实养老保险个人账户,为将来养老保险在更大范围内的统筹做准备。很多业内人士呼吁,希望尽快实行全国统筹,把社保由“地方粮票”变成“全国粮票”。
　　但达到全国统筹谈何容易。现在省级统筹还没真正完全实现,具体操作很复杂。2009年底全国基本实现了省级统筹,这样从根本上磨平省内市、县之间的利益分割,为解决跨省人员养老保险关系转移接续问题铺平了道路。
　　“现在施行全国跨省转移接续就是一种很好的开端,也就是大一统的制度建立起来,实现全国风险共担。现在通过的《办法》是具有过渡性的暂行办法。但将来的目标是顺利、平和地实现全国统筹,这可以使广大老百姓尤其是农民工对所长期工作生活的城市产生真正的归依之感。”有社保专家分析。
　　养老保险新政最大的受益者,实际上既包括农民工,也包括城市。按照过去制定的农民工的保险办法,实际上农民工是不能够直接加入到城镇企业居民的养老保险方式里面来的。新办法出台以后,他们可以无缝接种到整个城镇的养老保险的系统里面来。农民工只要在城市里打工,连续缴纳满15年时间,就可以享受城市居民养老保险待遇,在自己长期工作的城市实现“老有所养”。从另一角度来说,新政的出台,其实是城市向农民工张开了双手,去欢迎新市民的加入。
　　城市要发展,需要大量的人力资源。城市化的进程实际上意味着必须要拆除农民工进入城市的各种各样的壁垒,这个壁垒包括户籍、养老、医疗等等。随着这样一个一个壁垒的拆除,我们相信,实际上我们国家城镇化的进程在不断地加快,受益双方。
　　
　　Improving people"s livelihood is the theme of 2010. The new policy of endowment insurance transference and continuance implemented at the beginning of the new year warmly initiated the theme. Transference and continuance: an interim procedure for basic pension insurance for Urban enterprise workers officially came into effect on January 1. For the moment, people have different opinions. People still have many doubts about various details of the policy and predicted various effects and these concerns need to “be interpreted”.

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