[布什经济换班：美国经济政策走向如何]2018国家经济政策重点

　　2002年12月6日，美国财长保罗?奥尼尔和白宫首席经济顾问拉里?林赛的辞呈获准，新经济班子的人选已于近期浮出水面。白宫调整经济班子意欲何在？这是否意味着美国发出了调整经济政策的信号？
　　
　　经济不振始终是布什的一块“心病”
　　
　　布什政府此次调整经济班子酝酿已久。布什刚入主白宫，就承接了美国经济衰退。9.11恐怖袭击的发生虽然转移了政府和民众对国内经济的注意力，然而去年发生的公司丑闻以及随之出现的经济动荡表明，布什仅仅作为一位“战争总统”已经不能满足国家的需要。
　　面对不利的经济形势和中期选举形势，经济团队“跛脚”的布什政府要想赢得选民，必须要“拼经济”，这也意味着美国历史上由最多商人和鹰派人物组成的本届内阁开始在反恐和振兴经济两条战线上同时作战。去年11月中期选举，共和党赢得国会多数，布什政治地位进一步巩固，国内政治的后顾之忧也因此减轻不少，但经济不振始终是其“心病”。2002年美国预测失业率将攀升至6%，为最近九年以来的最高值。美国去年12月的民意调查显示，86%的民众最担心经济前景，65%的人认为经济仍在衰退中，仅有47%的人赞成布什的经济政策。为了提高公众对政府管理经济的信心，在布什看来，推出具备阐明和有效执行其经济政策能力、善于协调的合适人选，才是重振经济的新起点。
　　
　　两个“替罪羊”
　　
　　奥尼尔自上任以来，由于缺乏华尔街背景，一直不为业界看好。美国经济出现衰退以来，他坚持为经济唱好，始终未有一丝悲观情绪，这显然与其财长的稳健形象十分不相符。在减税等重大经济政策上，奥尼尔与布什的意见相左。奥尼尔认为，经济刺激方案将扩大政府开支，而减少政府税收，势必造成财政赤字剧增，因此，他主张限制刺激经济方案的规模。由于奥尼尔的这些意见与政府圈内主流意见不吻合，使布什的经济领导能力受到质疑。
　　林赛则是因与老布什关系密切上台，他对全球经济及股市的看法则非常悲观，是布什大规模减税计划的“捉刀人”。林赛认为，美股熊市不退，将拖累经济的增长，因而他主张减税的范围和幅度应该再大一些，给消费者和投资人带来一些安慰。由于他对美国经济的看法过于悲观，经常发表的一些言论被指责为打击了市场信心，影响经济复苏。在对许多经济政策的解释中，林赛总是充当“和事佬”，不能有效地阐明和执行总统的经济政策。
　　另外，两人到处树敌，个人风格屡遭指责，这也是引起布什不满的重要原因。随着2002年以来美国经济的不景气，双重衰退的阴影挥之不去，二人当仁不让地成为美国经济增长乏力的“替罪羊”。
　　
　　格林斯潘面临巨大压力
　　
　　为了向国人显示其集中精力重振经济的决心，为2004年竞选连任捞取选票，避免重蹈“父”辙，早在去年10月，布什就已启动经济班子重组计划，证交会主席皮特是第一位因此辞职的经济管理高层，由投资银行家威廉姆?唐纳森取而代之。2002年12月9日，布什正式提名铁路运输大亨约翰?斯诺出任美国下任财长，12日提名高盛投资银行前主席斯蒂芬?弗里德曼为白宫首席经济顾问，并兼全国经济理事会主任一职。
　　斯诺是名经济学家、律师，不仅有着很深的政治背景，而且在商界中的信誉不错，在布什眼中是一名实干型、善于管理并能与人沟通的难得之才。在经济政策上，斯诺原本坚持平衡预算，对减税并不热衷，但获提名后，已在公开场合表示倾向支持布什的以供应经济学和减税为主导的思想，容忍预算赤字在短期内进一步扩大以刺激增长和创造就业。布什任命弗里德曼为白宫首席经济顾问也是力排共和党保守人士的非议，虽然弗里德曼同样主张平衡预算，但是他已向白宫公开保证，当选后将向国会和美国公众宣传并执行布什政府的减税计划。目前，斯诺的提名已于1月13号递交参院批准，按规定，奥尼尔和林赛两人将在几周内向继任者们交接好工作，目前交接工作也已接近尾声。
　　受布什调整经济班子行动的影响，美联储主席格林斯潘正面临巨大压力。奥尼尔与美联储主席格林斯潘联系一直十分密切，可是，由于美国经济形势至今不明朗，美联储的日子似乎也不太好过。越来越多评论将矛头指向成立已近90年的美联储，认为单靠它不断通过货币政策微调经济的政策已有局限性。按照《联邦储备法》，美联储主要目标是控制通货膨胀，绝不能沾手股票。但自从2001年以来，格林斯潘一共12次减息，其目的无非在刺激股市，但仍然缺乏回天之力。财政与货币政策之间的不和谐与不匹配状况日益明显。
　　格老任期到2004年年中届满，然而据接近布什政府的消息灵通人士说，未来几个月将是决定格老位置的关键时期，白宫希望早一段时间就敲定他的去留，以免总统选举的政治环境受经济问题影响而复杂化。格老自1987年出掌美联储主席以来，获得举世一致推崇。不过，由于现在经济情势不佳，白宫和一些国会议员已经减少了对他的支持，有媒体更是称他已“失去光环”。
　　
　　美国经济政策调整的信号
　　
　　目前来看，布什改组班底已经为美国经济带来短期利好消息。人们注意到，奥尼尔、林赛两人辞职的消息，是在去年11月份政府宣布失业率上升至6%的高位后公布的，美股早段曾因失业率回升而急挫，但在布什撤换经济班子后，不仅没有拖累股市，相反，由于市场预计政府会有新政策大力刺激经济，反而令美股在近一个月内回稳并走高，可见华尔街对政府此举抱有很大的信心。
　　经济班子刚一更换完毕，分析人士就猜测布什将由此加大刺激经济力度，果然不出所料，今年1月7日，白宫利用共和党控制国会两院的优势，推出新的大规模振兴经济计划。而选在此时通过经济振兴计划，正式表明政府治理经济已由幕后转到台前，也进一步显示，布什政府已经意识到把经济带入快速复苏的时间所剩不多。
　　该项跨期十年、涉及6740亿美元的经济振兴计划基本是一个着眼于民生的计划，意在扭转选民对布什政府治理经济不满的心态，着眼于救市和增加就业，意在为布什竞选连任铺路。该经济振兴计划主要包括两方面内容：首先，大幅削减直至废除股市利得税以推动投资。减税的对象主要是美国股东，白宫称将有1亿人从中受益，但民主党坚持认为受惠的主要还是富人和大公司，因为预计25%的减税因此将进入年收入100万美元的家庭。其次，创造就业旨在使中低下收入阶层选民从中受惠。方案中包括36亿美元的就业训练计划、延长失业救济法案以及对能够增加就业的新兴事业投资进行租税减免等。布什声称此举可使美“工人阶级”受惠，达到穷人和富人间的平衡与公平。分析认为，该项计划最快于今年见效，仅就从争取选民的角度看，这无疑为明年的布什连选连任铺平道路创造了有利条件。
　　实际上，此次新经济计划的通过并没有表现出新经济班子的作风和特点，从这个意义上讲，布什经济班子“大扫除”更像是对两年来经济政策进行调整的一个信号，亦将会带来一次新的契机。可以预见，布什将在经济上投入更大精力，争取经济、反恐双得分。但是，美经济前景仍然存在许多变数，在此对伊战鼓频催、石油危机蠢蠢欲动和强势美元地位出现动摇之时，新经济班子受命于危难之际，新振兴经济计划刚刚出笼，一切都还需要时间和市场加以检验。因此，在离大选只有一年多的时间里，布什政府的经济政策调整能否及时到位，明年经济能否走出低谷尚有待观察。▲
　　

相关热词搜索：布什 换班 经济政策 布什经济换班：美国经济政策走向如何 经济形势与政策走向 2018年宏观经济政策走向