我国新外交理念和新实践 [中国新外交的理念与实践]

　　当前,国际形势与我国形势已经发生了不小的变化,国际体系中的权力结构､治理方式和规则制定呈多元化发展态势｡胡锦涛总书记提出的“和谐”理念在中国外交中得到延伸｡中国新外交的理念从统筹国内､国际两个大局的高度出发,准确判断中国在国际体系大棋局中的战略位置,内建和谐社会,外促和谐世界,具有鲜明的时代性和针对性,体现中国新外交智慧,增强中国在国际上的感召力和影响力,塑造中国作为世界和平､合作､民主､进步力量的良好形象,丰富发展了中国独立自主的和平外交政策,并为国际关系实践提出一种全新模式｡总的看,中国新外交的理念与实践,与构成外交战略的四大要素,即国际形势､国家定位､战略目标以及实现战略目标的外交政策､方针､策略密切联系｡
　　
　　
　　与不断发展的国际形势联系
　　
　　从广阔的时代背景看,中国新外交理念因应世界大势､体系转型和国际关系实践的新动向,科学分析评估所处国际环境,反映了世界形势发展､国际关系变革的现实,和国际社会的普遍吁求是一致的｡
　　(一)当前国际形势继续发生复杂深刻的变化｡要和平､促发展､谋合作是时代潮流,但国际环境中不稳定､不确定､不和谐因素在增多,世界还远不太平,也不够和谐｡
　　首先,国际力量对比发生深刻变化｡美国单极独霸战略不断遭挫,对外战略有所收缩｡大国着眼于谋势,合作与竞争同步上升,大国关系总体呈现良性互动｡新兴地区大国和区域集团加速崛起,在国际上的话语权增强｡各国看好中国发展潜力及巨大市场,加强同中国合作是普遍政策取向｡
　　其次,全球化继续深入,发展中的深层次矛盾不断显现｡地区热点问题仍在威胁国际安全,非传统安全威胁更加突出,各种新的全球性､跨国性问题层出不穷,能源市场价格高位波动､气候变暖､生态危机､贫富差距､跨国犯罪､重大传染性疾病频发,国际安全形势不容乐观｡在和平和复杂的环境中谋求发展已成为国际社会的共同愿望｡
　　(二)以全球化为代表的历史大趋势及其造成的体系转型在根本上是有利于中国和平发展的,给中国带来更大战略空间和回旋余地｡
　　一方面,全球化下各国各经济体相互依存不断加深,各国更加重视并加强经济外交,世界各国和各民族之间利益多元化､政治多极化和文化多样性趋势在不断加深｡
　　另一方面,全球化造成的冲击改变着世界政治和地区政治,塑造着新的国家行为,也向世界各国提出了构建和谐世界的要求｡规则全球化时代外交新思维已成为世界各国瞩目的一个新课题｡
　　中国作为融入世界的“积极参与者”和“负责任的建设者”,应从历史的高度和现实国情思考中国在21世纪的角色和作用,科学分析形势,避免老眼光老思路,前瞻规划｡中国和谐外交理念就是要不断用创新思维研究看待问题,指导外交实践在追求和维护和平发展的同时,勇于面对现实,充分把握机遇,及时化解挑战,发挥自己的最大优势,先手取胜,不断开拓全球化蕴涵的无限空间,推动建立民主､公正､平等的国际政治经济新秩序｡
　　
　　与中国国内发展的第一要务联系起来
　　
　　本世纪头20年是中国必须紧紧抓住且可大有作为的重要战略机遇期,它对于中国全面建成小康社会具有战略意义｡中国的外交政策､方针策略及外交活动都是围绕这个目标制定和进行的,一切外交工作都是为了实现这个目标｡
　　(一)中国的和平发展是影响国际体系发展方向的重要因素之一｡中国的发展已成为全球性事件,其进退兴衰,一方面深刻依赖于世界,另一方面也强烈影响着世界｡经过近30年的改革开放和实践探索,中国已成为具有世界影响力的地区大国,经济快速增长,经济水平与质量均有明显提高,在世界经济中排序前移,日益广泛深入地参与国际事务｡中国强劲发展势头和国际影响力的加强,引起国际社会普遍关注,这就更需要我们保持清醒头脑,把自己的事情办得更好｡一个占世界人口五分之一的大国发展壮大必然会影响国际力量对比的变化,从而引起国际关系乃至世界格局的变动,这种变动将不可避免地对现存世界格局中各国的利益,特别是既定大国利益产生这样那样的影响｡“中国机遇论”､“中国威胁论”､“中国责任论”､“中国新殖民主义论”在世界上一波一波出现,正是这些影响的客观反应,而且会伴随中国发展壮大的全过程｡我们能否牢牢把握住战略机遇期,并尽可能使之延长,将取决于我们能否先手博弈,充分拓展体系转型赋予中国的战略空间｡
　　(二)具有中国特色的经济外交是促进全球经济增长､中国和平发展及开拓全球战略空间的主要手段｡中国强大的经济潜能在经济全球化和国际体系转型的背景下获得释放｡中国经济外交通过挖掘中国大市场的开放性内涵､扩展中国外交的灵活性外延,立足于拓展“两个市场､两种资源”,全面实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略,充分发挥中国大市场的开放性､包容性､分享性､共赢性的优势,不断拓宽共同利益,实现外交与经济的良性互动,有利于中国走向世界和全球共赢,有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险,以实践驳斥“中国威胁论”,树立“负责任大国”的形象,拉近与其他国家的距离,为自身和平发展获得更广阔的战略空间｡
　　
　　与中国国际地位联系
　　
　　以加入世界贸易组织为标志,中国融入国际社会的进程空前加速,经济快速增长,政治与外交影响力逐步扩大,综合国力大幅增强,国际地位明显提高,对国际格局正在产生深远影响｡同时,中国是联合国常任理事国之一,是最大的发展中国家,是有核国家,也是世界第四大经济体,自身具有的独特优势和影响力要求我们在国际事务中发挥更重要的作用,推动实现世界各国政治上和谐相处,经济上共同发展,文化上取长补短,安全上协作互信｡
　　(一)积极参与国际体系,开展更加有声有色的多边外交｡多边主义是在全球实现和平､发展､合作的关键,多边外交和多边机制,是我们捍卫国家利益､发挥我们特色大国作用的重要舞台｡随着卷入国际社会进程的加快与程度的加深,中国在国际事务中的角色更为重要,国际事务发言权以及国际和地区影响力均在不断扩大,地区与全球责任意识也在提高｡开阔思路,多辟渠道,参与接受及创造合适的多边制度,成为中国新外交的重要内容｡通过深化多边对话机制,“引导”世界关注点,最大限度地谋求国家利益;通过在各类磋商和国际规则制定中发挥实质性作用,增强议程设置能力,提高利用规则能力,更积极主动参与国际事务和多边制度的建设,重点加强同联合国､世界银行､国际货币基金组织､世界贸易组织的合作,发挥国际机制在国际事务中的积极作用｡
　　(二)抓住和谐世界旗帜,占据国际道义制高点,把增强软实力纳入外交总体规则之中｡中国“软实力”的迅速兴起并得到广泛运用,使中国新外交柔中带刚,刚中见柔｡外交本身就是一种软实力,作好外交工作､在外交实践中体现外交政策､外交理念并加强公关宣传工作,就是加强国家外交软实力的一个重要方面｡中国要统筹制定建设软实力国家战略,积极开展公共外交,更明确地向世界阐述自己的战略意图,消除外界对我们的误解和误判,强调中国发展中国家属性,实事求是地介绍中国国内发展情况,特别是中国经济社会发展面临的各种困难和挑战,降低国际社会对中国不合理的期待,争取尽可能多的理解和支持,保持忧患意识,防止“软实力入侵”｡
　　
　　与中国外交全局联系起来
　　
　　新思维的实践带来更加娴熟自信､稳健务实的中国新外交｡时移势易,从“和平､发展､合作”,到“公正合理的新秩序观”､“科学发展观”､“尊重文明多样性”､“新安全观”,再到“构建和谐世界”,具有全球战略的中国新外交进一步丰富完善｡“中国之中国､亚洲之中国､世界之中国”仍是中国国家诉求｡
　　(一)坚持大国是关键､周边是首要､发展中国家是基础､多边是舞台的原则,处理好与国际体系中不同力量的关系｡
　　建设和谐周边是建设和谐世界的首要任务,直接关系到国内和谐社会建设,睦邻政策是争取区域战略环境的立足点,有利于国家战略目标在区域层面的实现｡
　　在与西方大国关系上,继续推进与美欧等国的对话与协作,拓宽利益汇合点,发展建设性关系,保持高层和各级别的交往,加强和扩大各国在反恐､防扩散､联合国改革､亚太事务､能源､促进全球经济增长等重要领域的对话与合作,同时又不为“大国共治”捆住手脚｡客观看待美国在国际体系转型中出现的实力变化,在与美国有分歧的问题上,既要讲原则,又要加强对话,减少摩擦,为我国赢得战略上的回旋余地和全球活动空间｡
　　在与发展中国家关系上,一方面重视俄､印､巴西等新兴发展中大国在国际体系中的作用,妥善处理与这些国家在某些领域的竞争,突出互利双赢,加强与其战略合作;另一方面,重视和照顾中小发展中国家关切,利用G8+5等平台促进南北对话,维护发展中国家整体利益｡
　　在与非国家行为主体关系上,积极构建同非政府组织的对话与合作渠道,既防范西方借非政府组织对中国渗透,又加快研究如何利用非政府组织来补充､扩大中国的影响｡
　　在区域合作上,以区域合作组织为渠道构建和平的周边环境,积极支持并参加亚太经合组织､东盟､上海合作组织等区域次区域合作机制,努力形成互利共赢的区域合作格局｡对于区域外机制,秉持开放包容态度,奉行开放的地区主义,努力实现合作共赢｡
　　(二)中国当前正经历经济体制深刻变革､社会结构深刻变动､利益格局深刻调整､思想观念深刻变化｡这种空前的社会变革,给中国发展进步带来巨大活力,也带来多种矛盾和问题｡这就要求在实际工作中,善谋全局､善谋长远,分清核心利益､重要利益和一般利益,眼前利益和长远利益,局部利益和全局利益｡一个既切合实际又具有全局和长远眼光的外交战略,是彻底摆脱被动反应式外交､实现积极主动外交以及增强外交工作全面性､前瞻性的关键｡应把多边与双边结合起来,把同大国的关系和同中小国家的关系结合起来,进一步开展好总体外交,运筹外交总体布局和加强对外工作的总体规划,全面贯彻外交政策､方针和策略｡研究全局与研究具体问题紧密结合,避免就事论事,或在某具体问题上无对策无深度,善于总结外交工作的经验,勇于反思外交实践中的问题｡
　　(本文为沈国放大使6月9日在中国人民大学国际关系学院主办的“中国国际问题论坛2007?和谐世界理论与中国新外交”上的主题发言｡)

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