当前中国外交面临的新挑战包括 尼泊尔，中国外交的新挑战

　　中国对朝鲜和苏丹外交政策的改变，说明有50多年历史的“和平共处五原则”中“互不干涉内政”一条，以及邓小平在上世纪90年代初发出的“韬光养晦”的指示，不论在理论和实际上，都面临新的情况，因而不能不作必要的调整。但是因为新的外交理论和配套的政策，至今还在摸索阶段，中国至今还只是就具体事件作出反应，处于“摸着石头过河”的状态。但由于我国一贯以来的外交理论和政策还未完全失效，而正在逐步成形的一套，目前的效果还是能够适合新的国际形势，在国际关系中，中国的战果还是颇为丰盛。
　　这里笔者想与大家一起考察一下我国西南部邻国尼泊尔。那里形势复杂、微妙、不稳定，并且在急速变化中。中国外交走向“不干预但须有所为”的下一个挑战可能就来自那里。
　　
　　“世界两国关系中的典范”
　　
　　尼泊尔这个老邻居，早在1000多年前的唐朝时中国与之便已有较密切的关系，三藏和尚取西经时，就经过这里。康熙时期清朝控制西藏，当时的廓尔喀(Gorkha)则成为清朝的藩属，向清朝进贡；之后一直和清朝保持着良好的宗藩关系，以遏制英国在占领印度后，渐渐向北进发的侵略扩张。后来清朝国势衰弱，无暇照顾外藩，尼泊尔被纳入英国势力范围，大量向英国提供雇佣兵，即后来举世驰名骁勇善战的廓尔喀兵团。有说中华民国建立后，袁世凯曾想邀请廓尔喀加入“五族共和”，但当时的尼泊尔已经受英国控制，未果。
　　中华人民共和国成立之后，自1955年8月1日中尼建交以来，两国人民及高层往来不断。1960年周恩来总理访问加德满都时，从机场到尼泊尔王宫，10余公里长的大道两旁站满了4万多名市民，那时整个加德满都市的人口也不过30来万而已，只有印度尼赫鲁总理访问加德满都时，其欢迎队伍的规模才能与周总理相媲美。而当时印度领导人访尼泊尔时，由各政党安排自己的群众上街欢迎；而中国领导人去访时，尼泊尔群众则完全是自发聚集到街头来迎接。中尼亲密友谊，于此可见。但是于1959年，第14世达赖喇嘛逃离西藏，1962年中印边境战争之后，尼泊尔夹在中印两个敌对的大国之间，只可能两面讨好。
　　
　　2006年，中尼双边贸易额为2.68亿美元，同比增长36.5％。其中我国出口2.60亿美元，增长38.2％，进口829万美元，减少2.5％。自1956年以来，我国向尼泊尔政府提供经济技术援助总额17.5亿元人民币，均为无偿援助。在中国援助的亚洲国家中，尼泊尔的受援规模排名第二。
　　尼泊尔外交大臣潘迪将中尼两国关系称为当今世界两国关系中的典范。他表示，在双方悠久的交往史中，中国从未将自己的意志强加给尼泊尔，“每当尼泊尔遇到困难之时，中国总会坚定地和我们站在一起，对我们施以援手；而每当尼泊尔国内发生重大事件时，中国总是坚定地支持尼泊尔人民自己的选择”。尼中友协主席蒂瓦里说，数十年来，中国一直是尼泊尔人民无私的朋友，是唯一来不要求回报的朋友，“中国从没有向尼泊尔提出这样那样的条件，从不要大国威风，从来没有看不起穷朋友，也从没有把自己的意志强加在尼泊尔人头上。”
　　1990年尼泊尔爆发大规模“人民运动”，恢复君主立宪的多党议会制。此后，尼政局持续动荡，党派斗争激烈，政府更迭频繁。1996年初，尼泊尔共产党(毛派)宣布发动人民战争，至今已有超过1.5万人丧生。从2004年底开始，尼泊尔共产党(毛派)对加德满都开始围城，并且得到大量人民的支持。2005年2月，国王贾南德拉宣布解散政府，未来3年由他亲自领导新的部长委员会。当时举世哗然，中国没有作出任何批评。
　　截至2006年，尼泊尔除了首都加德满都外，大部分地区已被尼共(毛派)控制。4月底，由于尼泊尔局势动荡，中国驻尼泊尔使馆开始组织在尼泊尔的中资机构工作人员和中国游客撤离尼泊尔。5月18日，尼泊尔国会一致通过，剥夺国王贾南德拉包括军权在内的权力。6月11日，尼泊尔国会通过剥夺国王对国会已通过的议案之否决权。9月22日，尼议会通过修改后的新军队法规定，军队指挥权将由政府和议会掌控。政府和尼共(毛派)开始谈判，同意停火，并由联合国监督双方的枪械军火归库，并作管理。11月7日，尼共(毛派)和政府达成协议，放弃武装斗争，加入政府。
　　2007年1月15日，尼泊尔临时议会批准临时宪法。在过渡期内，国家元首的所有职能暂由首相代理行使。4月，尼共(毛派)与七大政党共组临时政府。于6月进行大选，现延后至11月，选出议会议员和撰写共和宪法。6月，尼泊尔临时议会通过临时宪法第二修正案，如果临时议会获得能够证明国王阻挠或试图阻挠制宪会议选举的证据，临时议会可通过表决，并在得到2／3多数议员支持的情况下废除君主制。
　　
　　六方会议是一个很好的参考模式
　　
　　今天的尼泊尔虽然表面上没有大型的武装冲突，但小规模的交火、暗杀等，则无日无之。在由君主立宪蜕变为共和政体的过渡期间，尼泊尔国内主流的七大政党和尼共(毛派)之间，受到印度、美国等外在势力的影响，继续明争暗斗。如大选于11月还不能如期举行，有三种可能性会出现：一是皇室反扑，推动军事政变；二是外国直接介入，维持和平过渡；三是发生内战，分裂为南北两部分。一般认为，第一、二个可能性，只有美国操控才会出现；第三种情况，则完全有利于印度。当中明显缺席的，就只有中国。但是当有记者问及中国会否坚持自原外交部长陈毅以来的态度，不容忍第三国介入中国邻国的内政时，我国驻尼大使表示决不会容忍。
　　对许多不明情况的西方人士来说，尼共(毛派)理应是中国的天生盟友，而美国也很着力打击尼共(毛派)。美国驻尼大使通过国际传媒，不断宣传尼共(毛派)于尼印交界以暴力欺凌、虏人勒索。但这一带早就已经不是尼共(毛派)的基地，反而其青年团多名成员则在这里被美国支持的印度教武装分子谋杀。印度教武装分子还要求尼首相禁止共青团活动，并把尼共(毛派)排除于联合政府之外。美国依然采取冷战心态，不顾尼共(毛派)在2005年强势当中主动休战3个月，并且已经在联合国监督之下库存其武装的和平姿态，拒绝与其接触。美国于上世纪90年代用于阿富汗的不顾当地实际情况，拉一派，打一派，借原教主义宗教力量去抑制共产主义者的手法，正在尼泊尔重复。实践证明，这样做只会滋生更多极端主义者。有迹象显示，尼共(毛派)已经开始反击，8月初尼首都附近一警局被攻击，枪械被缴，一般认为这是尼共(毛派)所为，但当地尼共(毛派)指挥官已经否认。
　　其实我国自改革开放以来，外交主要从国家利益的实用主义出发，早已放弃支持第三世界革命。中国与尼泊尔的来往，从皇室到七大传统政党，都保持友善的关系。我国一贯的思路是寄望在皇室领导之 下，与七大政党和尼共(毛派)一起自行解决他们彼此之间的矛盾。虽然中国从来不跟随美国和印度，把“恐怖分子”冠于尼共(毛派)之上，但也从来不承认他们是毛泽东主义者。前两年，我国外交部发言人曾数次澄清中国境内没有任何组织与团体与之有任何联系。外国评论认为中国至今还没有尝试了解危机，没有与各利益相关者作沟通，埋首沙中，视如不见。客观事实是：多个第三国早已经深深介入尼泊尔这个中国邻国的内政了，这样发展下去，对中国大为不利。
　　不过我国的一些动作，例如抗议达赖在尼泊尔重开办事处和美国容许5000名拿尼泊尔旅游证件的藏人居留美国，并自7月1日起取消尼国货品免税入口我国的优惠等看来，我国已开始明白尼泊尔局势严峻，需要有所作为。
　　
　　尼泊尔的问题关键在于美国想联合印度，操控该国，作为围堵中国的一个重要关口，并借此影响西藏的局势。印度出于其本身利益的考虑，要制衡中国的壮大和影响，也乐于扮演前沿的角色。现在尼泊尔皇室已经不能再发挥作用，却又不想与尼共(毛派)作深交，对尼泊尔未来的政治发展失去了切入点。大概是因为这原因，使得中国被迫缺席。
　　在这情况之下，中国最佳的选择，就是把尼泊尔的复杂关系明朗化和清晰化，在联合国的名义之下，与美国、印度和尼泊尔各政治势力搭建一个多边平台，并占一席位，参与未来游戏规则的制订，继续“坚定地支持尼泊尔人民自己的选择”，达致睦邻、安邻、富邻的目标，而又不违反不干预尼泊尔内政，却又不容许其它国家干预其内政的原则。解决朝鲜核武问题的六方会议是一个很好的参考模式，但这回中国毋须辛劳作主陪，这份吃力而不讨好的活，印度很渴望挑，中国可大方地让它挑好了。
　　从尼泊尔的情况可以看到，作为一个发展中的大国，中国对于周边邻国的政局，即便是不干预，也决不能无所作为。而有为之道，于新的国际关系理论和战略设计指导之下，正在实践中逐步趋于纯熟。总结下来，不外是作为安理会成员国，要多发挥影响力，积极参与制订和执行在联合国旗帜之下的多边外交，并借此国际道德制高点，抑制美国霸权主义，以及一些国家过度扩张性的民族主义，与全世界追求和平与发展的人民一起，重新建立国际公义和南北共同繁荣，达致和谐世界的目标。

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