驾驭经济 驾驭经济pdf

　　在经济危机的冲击之下，政治决策者如何驾驭国家经济?在相同条件下，一些国家为什么会做出迥异的政策选择，从而产生不同的经济绩效?对于这些棘手的问题，来自不同学术背景和理论派别的学者做出的回答肯定会不尽相同。
　　20多年前，彼得?霍尔(Peter Hall)在《驾驭经济》一书中大胆地挑战传统理论，质疑许多在当时被奉为典范的解释模型，由此开创了历史制度主义的分析路径。20多年过去了，历史制度主义早已成为政治经济学的主要范式之一，逻辑推理不断精致明晰，经验案例的论证和检验上也越来越丰富。不会过时才叫“经典”，《驾驭经济》一书的中译本有幸面世了，感兴趣的中国读者终于有机会去了解这部难以绕开的经典。
　　在讨论国家的经济政策时，传统的理论要么强调国家的自主性，要么强调社会利益集团的力量。在霍尔看来，这些理论明显将国家和社会对立起来，忽视了二者之间存在着一系列正式的制度安排和非正式的规则规范，霍尔把这些称作“制度”或“组织结构”。在具体的研究中，霍尔着重强调的是资本、劳工和国家等方面的组织结构对决策者的约束作用。
　　简单说来，制度是一个网络，将国家和社会二者编织在其中。有了制度的介入，政府就不再是绝对自主的国家的象征，也不全是各种社会集团利益冲突的交集。制度会限定社会内部各种力量的能力，也会塑造它们的偏好，从而影响国家的行为。
　　为了支撑自己的理论假设，霍尔以“二战”后英国和法国两国为案例，细致考察和比较了二者面临相似的经济挑战时采取的不同经济政策，以及由此产生的绩效差异。全书约3/4的篇幅都在讲述英法两国国家干预经济的故事，从今天眼光看，这些历史细节显得有些太“老”了，除了少数对这段时期的经济史感兴趣的专门研究者外，恐怕不会引起普通读者的关注。然而，时至今日，各国的政策决策者却仍然生活在霍尔所勾勒的这些“组织结构”的影子下面――正是这些“老”东西还在发挥效力，深刻地限定了当下决策者的选择空间，让他们显得寸步难行。这种法老咒语一般的理论命题，或许就是霍尔的研究值得我们深入思考的地方。
　　
　　不同的理论如同具有不同像素和变焦倍数的镜头，为我们从各异的视角认识现实世界提供了工具。作为普通的读者，我们关心的或许并不是霍尔开创的历史制度主义理论本身，而是它为我们理解周遭的生活和事态所提供的洞见。善于观察的读者很容易就能从时下的现实中找到许多有意思的现象，拿历史制度主义的镜头来一个清晰的透析。
　　以近来令人瞩目的美国救市计划为例。由于“次贷危机”的影响，长期以来执世界经济之牛耳的美国一下子陷入了巨大的金融危机和恐慌之中。随着越来越多大公司和金融机构财务状况吃紧、股价暴跌，甚至不得不破产和被收购，“大萧条以来最严重的金融危机”似乎才刚刚显示出它的能量。在金融风暴面前，历来崇尚自由市场经济的美国政府不得不推出巨额的救市方案。同时，由于如火如荼的两党选战和愈演愈烈的府会之争的倾轧，美国行政当局的决策者们基本上难以动弹，无招可出。显然，在美国政府意欲干预经济的紧要关头，正是霍尔所讲的“组织结构”极大地限定了决策者的政策空间。或许你会把美国财长保尔森单膝跪求众院议长佩洛西的新闻当作噱头一笑了之，不过这正是生活在制度约束下的决策者的无奈。
　　制度随着历史的演进而沉淀下来，具有相当大的稳定性和延续性，不能轻易改变。那么，政策决策者就完全是制度下的“傀儡”吗?当然不是这样。正如霍尔提醒我们的，一方面制度影响经济绩效并分配社会中的权力，另一方面制度又是政治行为的产物。既有的制度安排反映了过去的政治斗争的结果，随着社会中的权力和利益分配发生变化，便会有新的斗争来打破旧有制度结构的束缚。
　　通常而言，危机就是制度变革的关键时机(critical juncture)。美国的金融危机或多或少会给其庞大的金融体系以及经济制度带来一些冲击和变化。再给一些时间，让我们等着瞧!再看看我们周围的例子，近年来，国内频频发生各类重大安全事故、公共卫生事件，作为政府对经济的控制能力较强、干预力度较大的中国而言，这些事件的发生一定程度上也能反映国家与社会之间一系列复杂的组织结构存在的问题，一些特有的制度安排或制度缺失妨碍了不同层级决策者有所作为，甚至是鼓励了他们的不作为。在这种情况下，解决问题的关键就在于，当我们发现了既有制度设计在监督和问责等重要环节存在的缺陷时，可以通过危机催生的力量变化、利益需求和舆论环境的压力，改变那些不合适的制度，从而为更加合理的经济和社会绩效创造条件。
　　对于驾驭国家经济的政治决策者而言，霍尔所讲的“组织结构”咒语在大部分时候都是管用的――他们总是在各种制度性制约之下进行平衡和协调，大多数时候按部就班地做出决策、然而，那些看似让他们焦头烂额的危机却带来了必要的动力与刺激，不失成为扭转困局的契机。有魄力的决策者应该抓住这短暂的契机，去改变那些挠人的制度障碍。在“组织结构”的重压之下，这是我们唯一的机会!

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