中国外交政策发展历程_日本新内阁外交政策走向

　　6月4日,鸠山内阁原副首相兼财务相菅直人当选日本第94任、第61位首相。8日,菅直人正式重组内阁。日本新一届内阁重要的外交政策一般通过首相的施政演说和外务省的文件向国内外公布。
　　在外交理念方面,菅直人主张“以现实主义为基本理念”来推进日本外交。在施政演说的外交部分,菅直人专门谈到现实主义学派代表人物之一的永井阳之助对其外交理念的影响。国际政治领域的现实主义学派主张国家行为要服务于国家利益,就菅直人领导的日本新内阁而言,外交政策的制定与实施依然会基于国家利益最大化这一基本逻辑。作为日本外交的两个支柱,日美同盟与亚洲外交仍是新政权外交考量的重中之重,以日美同盟为基轴,同时强化与亚洲国家的交流与合作将是长期的外交战略选择。
　　在对美政策上,日本现实主义者一直主张加强日美同盟,认为与日美结盟是确保日本国家利益最大化的战略选择。就日美同盟本身而言,二战后两国在诸多领域有着共同的课题和目标,“日美同盟不仅支撑着日本的防卫,同时也是支撑亚洲和太平洋稳定与繁荣的国际共有财产”,共识大于分歧。菅直人称“今后将稳步深化同盟关系”。对于菅直人新政权而言,首当其冲的外交课题是改善鸠山执政时期因普天间基地问题而一度冷却的日美关系,该问题也是导致鸠山辞职的直接诱因。
　　基于前车之鉴,菅直人最为现实的政治考虑是避免重蹈鸠山政权的覆辙,新内阁将遵守日美两国5月发表的联合声明,当前的紧迫问题是日美两国正在寻求切实可行的具体实施方案。新内阁一方面会履行日美两国间业已达成的协议,另一方面会积极寻求日本国内特别是冲绳当地民众对这一方案的理解。但该问题的解决难度很可能会超出决策者的预期,外相冈田克也在博客中坦陈:“尽管日美两国已经达成协议,但取得冲绳的理解仍有很长的路要走。”
　　在强化与亚洲国家的交流与合作方面,菅直人施政演说中提出“与亚洲为主的邻邦加强政治、经济和文化等各方面的关系,致力于构筑东亚共同体”。自中日邦交正常化以来,对华外交无疑在日本亚洲外交序列中占据至关重要的位次,日本新内阁将会继续谋求“深化与中国的战略互惠关系”。
　　自跨入政坛,菅直人长期主张对中国友好,甚至曾亲力亲为地连续20余年操办日中青年联谊交流活动。在历史问题上,菅直人认为日本对中国进行的侵略战争是历史事实,日本应深刻反省并表示道歉,他上任后明确表示任期内不参拜靖国神社。值得关注的是,在制约中日关系发展的结构性问题上,日本新内阁亦会采取现实主义的策略应对。
　　6月15日,菅直人在党首辩论会中就曾使用“势力均衡”这一现实主义者最为惯常使用的术语,他称“对中国正在增强军力一事必须给予严重关注”,“驻日美军发挥着威慑中国的重要作用”。这也正如前任首相鸠山当选后所说的那样,当上了首相就必须暂时抛弃一些想法。面对政策现实,菅直人领导的新内阁最现实的政策选择是在深化战略互惠关系的前提下,在中日关系中坚定不移地维护日本的国家利益。
　　此外,在对其他国家、地区及领域的外交政策上,新政权亦将继承和发展鸠山内阁既定的外交政策,继续谋求日本在国际政治舞台的发言权。如构筑与韩国面向未来的伙伴关系,致力于解决制约日朝关系发展的绑架问题,解决制约日俄关系发展的北方领土问题,积极抑制全球变暖问题等。
　　总之,菅直人执政时期日本新内阁外交政策的制定与实施注定要受制于国内政治生态和国际环境,是决策者外交理念、对国家利益的界定、政官关系、以及当前政治博弈格局的综合产物。在这一时期,以现实主义为外交理念来确立外交目标,加强日美同盟关系,深化中日战略互惠关系,谋求日本的政治大国地位等重要外交政策考量依然会是日本外交的恒定砝码。

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