文化馆免费开放 [谈文化馆免费开放应关注的几个问题]

　　【摘要】文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求，2012年年底前，全国所有文化馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。那么，如何使这项顺应民心，合乎民意的文化惠民工程付诸实施，其中有些问题很值得我们研究及关注。
　　【关键词】文化馆；免费开放；问题；研究；关注
　　【中图分类号】G24 【文献标识码】A
　　【文章编号】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　当《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）在媒体刊发后，立即在社会各界引起强烈反响，同样，也成为了广大群文工作者倍受关注的热议话题。
　　《意见》要求，2012年年底前，全国所有文化馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。一诺千金。那么，如何使这项顺应民心，合乎民意的文化惠民工程付诸实施，真正在提高广大人民群众思想道德、科学文化素质，保障人民群众基本文化权益，促进社会和谐稳定中发挥重要作用，从当前本省群艺馆、文化馆（以下简称文化馆）发展状况看，并非轻车熟路、轻而易举，也并非一蹴而就，其中有些问题很值得我们研究及关注。
　　一、强化认识
　　“充分认识做好公益性文化设施免费开放工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来”是蔡武部长《在全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议上的讲话》重点强调的内容。很显然，提高认识，是切实将免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务的重要前提。
　　那么，目前文化馆人对免费开放工作重要意义认识的程度如何？思想和行动能否在规定的时间内统一到《意见》要求上来？今年年初，笔者带着这个问题深入本省28个文化馆做了调查，其结果可分三种情况：
　　一种是“十一五”以来，整体情况呈现一派日新月异、欣欣向荣局面的文化馆。其特征表现在硬件建设，专业人员的精神状态、工作情绪、服务能力和水平等方面均显现出良好的发展势态。这种类型文化馆的干部职工，总的看来，在对开展免费开放工作重要意义的认识上，普遍感到：在真正使文化馆成为保障公民基本文化权益的重要阵地；在如何增强自身活动、创新服务方式、拓展服务渠道，提高免费开放工作效率等方面突出地表现思想活跃、思路开阔。这种空前高涨的工作热情，明显感觉出这类文化馆人对学习领会《意见》精神具有了一定主动性、自觉性。但这类文化馆数量在本省不足三分之一。
　　另一种是在全国前两次文化馆评估未晋等级的馆。近两年的馆舍新建，虽然馆容馆貌发生了很大改观，专业人员的自信心、精神气也发生了不小变化，但是硬、软件建设的长久缺失，使得这些业务人员的思想意识、服务理念、综合素质等方面，很难与快速上马的硬件建设齐头并进迅速提升。很明显，这类的文化馆人在对免费开放工作重要意义的认识上多为表现出浅尝辄止、不求甚解、心有余而力不足。这类文化馆在本省不为少数。
　　还有一种是受诸多因素影响，多年来工作职能始终未能得以发挥的文化馆。其机构长期的形同虚设，使得专业人员的责任心、使命感和敬业精神处在了漠然、淡化和懈怠的状态，所以对如今开展文化馆免费开放，是群文人义不容辞的任务，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是对提高广大人民群众科学文化素质，促进社会和谐稳定具有着重要意义的认识上，严重缺乏热情和激情，由此，导致其对免费开放工作的态度为无所事事、高枕无忧。这种令人忧虑的现象，在本省也为普遍存在着。
　　综上所述，推进全国文化馆免费开放工作任务繁重迫在眉睫，然而，在有限的时间内，如何把文化馆人的思想认识统一到中央的决策部署上来，则是各级文化主管部门认真研究且高度关注的一个十分重要的问题。
　　二、重视培训
　　在《意见》中，关于文化馆免费开放的基本内容包括的很多，笔者为何只将“培训”作为问题提出，其原因是：培训工作是体现文化馆存在价值的重要内容，是满足广大群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的重要手段。从多年来，随着人民群众物质生活水准的提升，对提高文化生活质量的需要看，进一步加大培训工作力度，创新培训工作服务方式，争取培训工作社会效益的最大化，广大人民群众也呼声越来越大，期望值也越来越高。尽管供需矛盾日益突出的问题长期存在着，但从目前不少文化馆工作的价值取向看，并未在免费开放的工作中引起关注。其明显表现在培训工作设计上未见新改进，新变化。对于这件事，不少文化馆人认为主要是因经费短缺所致，如果这个关键问题尽快解决，文化馆培训工作成效会即刻凸显。事实果真如此？那么，而今在各级文化、财政部门加强组织领导、建立经费保障机制等强有力的措施支持下，“普及性的文化艺术辅导培训、培训基层队伍和业余文艺骨干”的免费开放工作力度加大、成效显著，就为顺理成章、自然而然的事，“培训”供需矛盾突出的问题也会迎刃而解，而现实并非如此。
　　近期，笔者就“文化馆免费开放后培训工作如何开展”在本省34个文化馆作了调研。结果是：不少文化馆将免费开放工作的着力点主要放在了“公共空间设施场地”上，培训工作在“基本公共文化服务项目”中仍旧没能摆在应有的位置，“培训”工作是否有创新设想，创新举措，其答案就不说自明了。
　　那么，“培训”工作何时、怎样才能摆在文化馆职能工作的应有位置？这可能是许多群文理论工作者既感无奈和尴尬，又不肯回避和绕开的课题。如果说，过去多少年里，不少文化馆职能作用很难发挥，培训工作滞后的主要原因，是缺乏经费保障所致，那现在的文化馆免费开放工作，党和政府在建立健全各项保障机制已达到前所未有的重视程度，培训工作依然难以摆脱被边缘化或走向式微的窘境，这该是广大群文工作者自身认真反省的事情了。
　　文化馆免费开放后，对培训工作的真正重视，是广大群众的一种热忱希望和热切期盼。开放后的文化馆，如何使有限的公共空间设施场地最大限度发挥作用，理当是广大文化馆人认真思考的问题。例如，文化馆免费开放作为政府的重要文化民生项目，在文化馆培训手段普遍不够现代，远程教育培训很难成为现实和可能的情况下，如何真正实现服务百姓的全覆盖、均等性？如果一个省只有三分之一“馆舍建筑面积”（省级三级馆馆建面积4500平方米；市级三级馆馆建面积2500平方米；县级三级馆馆建面积1500平方米）达到标准；一个市级文化馆三四十名专业干部，担负着辖区几百公里，几千万人口的公共文化服务工作；一个县级文化馆多则十几名，少则几名专业干部，肩负辖区几十公里几十万或近百万人民群众文化生活的责任。如果各级文化馆不将“培训”工作抓实、抓好，不作为本职工作重中之重来抓，那基层队伍的专业水平如何提高？业余文艺骨干怎样培养？文化馆免费开放工作真正成为一项重要的文化惠民工程，何谈？！
　　三、群众监督
　　对于文化馆免费开放工作，考量其社会效益如何最为显著的标志之一，要看人民群众是否成为重要的参与者、最大的受益者，群众的主体地位是否得以尊重。而真正做到这一点，建立强有力的长效机制是关键，认真倾听群众的呼声，广泛吸纳人民群众的意见和建议是前提。
　　对于上述认识，是否被文化馆人广泛认同，这不仅关乎着在免费开放的考评机制中，群众监管能否落到实处，文化馆免费开放工作是否健康开展，而且也直接关系着此项公共文化服务能否获得良好的社会效益，实现其自身应有价值这样一个至关重要的问题。
　　文化馆免费开放作为构建公共文化服务体系的重要举措，重要的文化惠民工程，不言而喻，群众，不仅是公共文化服务的接受者、公共文化产品的鉴赏者、公共文化活动的主角，同样也是免费开放工作的评议者、监督者。但是，对于这个问题，过去的文化馆工作，多数被忽略，被轻视了。笔者清楚地记得在2007年一期省级内刊的一篇《关于文化馆工作情况的调查报告》中看到：“某省的137个文化馆，在提供第二次文化馆评估“群众对文化馆工作的满意度”的佐证材料中，有80%属于虚假证明。这些本该由群众亲自填写的近百份调查问卷，却让几位根本不了解民意的所谓‘群众’闭门造车，代填了。”这种不接地气的做法，笔者在本省历届评估工作中也屡见不鲜。面对这种普遍存在的问题，在建立健全保障机制的文化馆免费开放工作中：“群众监督”能否落实到位？也应引起我们的高度关注。近期，笔者在参与组织开展全省文化调研工作的活动中，就“如何看待免费开放后群众监督作用”问题，对19位县级文化馆长做了专题调研。结果是大部分馆长认为，免费开放后，文化馆工作量大了，工作面宽了，工作任务繁重了，群众监督较其他评估考核内容来，属弹性很大的软任务，很难落实，也很难坚持。馆长们的实话实说，使笔者不仅对当前群众监管与群文工作难以融入的现实，感到忐忑不安忧心重重，同时也清醒地意识到了在文化馆免费开放工作中真正建立群众的主体地位，任务艰巨，任重道远。
　　在加强文化馆免费开放工作的制度设计中，怎样建立切实可行、行之有效的群众监督机制，使其在文化馆免费开放工作发挥特有作用，真正为广大群众敞开零门槛、无障碍的评议之门？其作用和意义多大，则是文化主管部门应着力思考和解决的问题。
　　四、责任意识
　　近来，笔者下基层了解文化馆免费开放工作准备情况时，遇到了一个意想不到的问题，不少文化馆长几乎不约而同地说到了 “万事俱备，只欠东风”这句话。他们所说的“东风”，特指 “经费保障”。
　　是的，多少年来，经费紧缺是造成不少文化馆正常工作难以开展，职能作用不得以发挥的重要原因，这是任何人都无法否认的事实。可是，在各地群文工作实践中，我们也能明显地看到，多年来同一地区同等经济条件下，不少文化馆在构建公共文化服务体系中所做出的贡献却截然不同的典型事例也比比皆是，这也是业内人有目共睹。工作条件、经济背景千差万别的众多文化馆中，真正意义上的“万事俱备”只是相对而言；从真正促使公共文化服务成效显著的动因分析，将“东风”唯一和特指“经费投入”的认识，很值得我们认真探讨和商榷。因为，从几十年来群众文化工作发展历程中我们会清楚地认识到，真正为推动文化馆事业大发展大繁荣，构建公共文化服务体系中做出成绩和贡献，需要的不仅是经费，还有比其更为贵重的“责任”。
　　全国推进免费开放工作以来，绝对“万事俱备”的文化馆是根本不存在的，但是在广大群文工作者责无旁贷地担负起这份光荣而艰巨的任务时，无论是否“万事俱备”，真正支撑这项工作正常开展并成效裴然的，该是每一位与文化馆工作有关人不可或缺的责任感。因为，在文化馆免费开放工作开展中，有许许多多新情况、新问题、新要求接踵而至，有不少预想不到的难题和困难迎面而来，而勇敢面对这些挑战和压力，并能在其工作中不断取得新进展、新成效，要靠广大文化馆工作者对事业的一种强烈的责任心做支持。
　　关于免费开放工作，公益性文化单位靠“东风”，等“东风”无可厚非。但“东风”来了，如何借“东风”乘势而上，怎样凭“东风”促使其工作平稳、安全、科学有序地发展，创出佳绩，则是检验和考量这项工作的组织、执行者责任意识强弱的关键所在。关于这一点，蔡武部长在关于“三馆”免费开放工作有关讲话中提出的，切实提升公共文化服务质量和水平，确立设施、产品、技术、能力、创新即服务的“五个理念”，是否能在文化馆免费开放工作中得以落实；讲话中提到的江苏、山东、陕西、甘肃等不同地域、不同经济条件、不同人文环境的省份在完善设施、创新服务的内容、方式和途径等方面进行的积极探索并取得了一定成效的典型事例，已从不同层面、不同角度再次强调和说明了，在文化馆免费开放工作中，大力彰显爱岗敬业精神，永远保持一种强烈的使命感、责任感，则是强化和发挥文化馆服务职能，争取最佳社会效益的关键之关键的深层蕴意。
　　在全面推进文化馆免费开放进程中，笔者从管理角度，提出了几个应关注的问题，无论观点正确与否，但主旨是为真正实现免费开放价值，增加广大人民群众文化生活幸福指数有所补益。
　　（责任编辑：杨 燕）
　　收稿日期：2011-8-18

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