[尼泊尔和平进程的曙光] 尼泊尔

　　6月16日晚，尼泊尔共产党（毛主义）最高领导人普拉昌德与首相柯伊拉腊和执政七党联盟领导人经过十几个小时的艰苦谈判，最终达成8点协议，双方一致同意解散议会，组成尼泊尔临时政府，普拉昌德同意率尼共（毛）加入即将成立的临时政府。继今年4月尼泊尔国王贾南德拉把权力归还议会后，尼泊尔在通向最终和平道路上又迈出重要一步。
　　
　　反政府武装尼共（毛）的发展轨迹
　　1996年尼共（毛）开展武装斗争后，尼国内逐步形成王室、政党和尼共（毛）三方鼎立的政治格局。今年4月国王交权后，七党联盟与尼共（毛）成为影响尼未来局势发展的重要因素。
　　尼共（毛）是尼泊尔共产党在多年分裂组合后派生出来的党。1989-1990年，尼泊尔国内民主思潮空前高涨，尼共产党各派成立左翼联合阵线积极参与民主运动。尼实行多党民主制后，主张采取激进方式的尼共（火炬多数派）、尼共（四大派）组成尼共（团结中心），又称人民联合阵线，在1991年的全国大选中一举成为议会下院的第三大政党。1994年11月，尼共（团结中心）因内部矛盾冲突分裂为两派，联合人民阵线的巴特拉依派和团结中心的普拉昌德派合为一体成立尼共（毛），并抵制1994年大选。1996年2月，由于当时的德乌帕政府没有满足该党提出的包括“取消王室的特权”、“颁布一部新宪法”等有关“民族、民主、民生”方面的40条要求，尼共（毛）正式脱离议会民主制，在贫穷落后的西部发展区米亚格迪县首府贝尼和中西部发展区的拉普提专区宣布进行“人民战争”，走上了武装斗争道路。尼共（毛）武装斗争的基本目标是实现“新人民民主主义”和人民民主共和政权，但当前的最低条件是实现立宪会议选举，主张多党竞争。在经济上，该党主张发展民族资本主义，实行面向社会主义的资本主义生产模式。
　　2001年11月，尼共（毛）在尼西部的罗尔帕成立了“人民革命联合政府”，并将武装力量改名为“人民解放军”。尼共（毛）领导人提出的诸如“实行彻底的土地改革”、“让人民当家做主”、“反对社会歧视”等口号满足了贫苦人民的部分要求，力量发展很快。至2005年，尼共（毛）影响已达全国75个县中的68个，在32个县建有根据地，控制加德满都和中心城市之外的大部分地区，武装力量从最初的2000多人发展到3.5万人。尼共（毛）在管辖下的地区向商人收税，成立了人民法庭、分配土地，组织集体耕作、处理离婚、结婚等事务，取代了一些基层政权。
　　尼政府开始在很长一个时期里对尼共（毛）没有重视，后来又在如何处置和对付尼共（毛）武装活动的问题上存在着严重分歧，政策也一度摇摆。政府曾对尼共（毛）发动“罗米欧行动”和“基罗―塞拉2号”等镇压行动，但也于2001年和2003年两次与尼共（毛）举行和谈和达成停火协议。由于尼共（毛）坚持“建立共和政体”、“成立过渡政府”和“举行制宪议会”等31条政治主张，与政府分歧严重，使和谈均以失败告终。政府在2001年底认定尼共（毛）为“恐怖主义组织”，并不断加大军事打击力度，美国、印度、英国以及欧盟等也将其列入“恐怖主义组织”名单，向尼政府提供经济和军事援助，助其维持国内和平。2005年2月，贾南德拉国王宣布亲政后，尼共（毛）与七党联盟摒弃不和，先后于2005年11月和2006年3月达成两次谅解备忘录，联手反对国王。2006年4月，尼共（毛）策应七党联盟发动人民运动，最终促成国王交权，政治影响进一步扩大。
　　
　　高端对话 共谋和平
　　和平问题是尼能否实现稳定的关键，也是新政府面临的重要议题之一。七党联盟新政府上台后，积极回应尼共（毛）4月底宣布的停火决定。5月3日新政府通过无限期停火决议，取消尼共（毛）的恐怖主义标签，撤销对16位左派主要领袖的通缉令，释放被关押的大部分尼共（毛）的政治犯，为和谈创造了良好气氛。随后新政府组成了以内政部长西塔乌勒为首的谈判小组，尼共（毛）召开特别会议决定由该党主席普拉昌德亲自率团与七党联盟政府谈判。目前双方已进行三轮会谈，取得一定积极成果。
　　5月26日，七党联盟新政府和尼共（毛）谈判小组举行了第一轮会谈，达成了25点停火行为准则。双方表示遵守于2005年11月达成的12点共识。信守多党民主、公民自由权、人权、新闻自由权等民主价值理念，确保尼泊尔公民自由、和平与公正地通过参与制宪会议选举制定新宪法。将实现国家的民主、和平、繁荣和积极的社会变革以及民族自由、主权和尊严作为当前的中心工作。承诺通过谈判解决国家所面临的问题。
　　6月15日，双方谈判小组举行第二轮会谈，达成4点共识。双方一致同意举行柯伊拉腊总理与尼共（毛）主席普拉昌德的高端对话；由媒体、人权组织、公民社会和商业团体等人士组成31人监督停火委员会，监督双方执行12点共识和25点停火行为准则；邀请联合国协助监督停火委员会运作，监督保障人权；接纳包括前最高法院阿亚和人权组织等5位人士作为观察员参加下一轮和谈。
　　6月16日，包括首相柯伊拉腊在内的七党联盟领导人与尼共（毛）主席普拉昌德会晤，双方签署了8点和平协议：1、双方重申坚决执行七党联盟与尼共（毛）于2005年11月22日达成的12点共识和2006年5月26日政府与尼共（毛）和谈公布的25点停火行为准则。2、承诺践行竞争的多党管理制度、公民自由、基本权利、人权、媒体自由和包括法治在内的民主规范。3、表示邀请联合国协助管理、监督双方军队和武器，确保制宪会议选举自由公正进行。4、确保1990年人民运动和最近人民运动所取得的民主成果，在12点共识和停火行为准则的基础上草拟临时宪法，并据此组建临时政府；宣布制宪会议选举日期；在做出适当安排和双方达成一致的前提下解散议会；解散尼共（毛）成立的人民政府。5、在双方一致同意的基础上决定有关国家长期利益的事务。6、确保尼泊尔人民在参加制宪会议选举准备宪法过程中不受恐吓和暴力影响。选举期间视需要寻求国际社会观察与监督。7、重新调整国家结构，通过制宪会议选举解决与阶级、种姓、宗教和性别相关的问题。通过促进民主、繁荣、积极地变革以及维护国家自由、主权和自尊等行动，将政府与尼共（毛）达成的停火转化为持久和平；承诺通过对话解决问题。8、政府与尼共（毛）和谈小组被授权负责开展所有上述相关工作。随后双方成立了包括尼共（毛）和七党联盟参与的临时宪法草拟委员会，负责于近日内提交一份宪法草案。7月14日普拉昌德与大会党和尼共（联）领导人举行非正式会谈，双方一致同意吸收更多成员加入现议会，以将其转化为临时议会。7月21日，双方将举行第二次高端会谈，探讨临时议会的组成等问题。
　　前景光明 问题尚存
　　目前来看，尼新政府宣布举行制宪会议选举修改宪法，满足了尼共（毛）的基本政治诉求，国际社会也普遍希望尼实现国内和平，尼共（毛）回归主流政治的决心和力度也很大，普拉昌德多次表示“现在形势发生很大变化，我们将尽最大努力让我们的人民和平获得权力，尼共（毛）不会再重新诉诸于战争”。尼面临实现国家稳定的良好机遇。近期尼新政府与尼共（毛）正有条不紊地进行一系列和谈，这给尼泊尔实现和平带来曙光。
　　但也应看到和谈进程也并非一帆风顺。一是七党联盟调节内部利益分配耗费时间，临时宪法草拟委员会即历经一个月才最终组成。此外柯伊拉腊年事已高，近期病情加重，七党联盟能否保持内部团结尚有待观察。二是尼共（毛）不会轻易放下武器，普拉昌德坚持在临时政府组建后讨论武器问题，同时表示如果不能以和平的方式取得胜利，尼共（毛）将重新展开斗争。双方就军队和武器问题达成共识并非易事。最后，美国因素不容忽视，美驻尼泊尔大使莫健表示，尼共（毛）如在不放弃武力的前提下加入政府，美将停止对尼援助，这也给尼和谈带来错综复杂的影响。
　　
　　（本文责任编辑：刘万镇）

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