奥巴马政纲三大议题 [气候议题:奥巴马政府形象外交之重]

　　奥巴马执政一年以来在多领域开展形象外交，努力重塑美国在国际社会中的领袖形象。奥巴马政府以“气候议题”为着力点，对内推广新能源和低碳经济战略，推出《气候法案》，对外建立并参与气候变化国际合作机制，做出减排承诺，举全国之力树立美国在世界中的低碳经济领袖地位。然而，奥巴马政府以气候议题带动形象外交的道路能否坚持如一，仍取决于新政府在该领域的举措能否为维护美国国家利益和增强国际领导力带来实质性效果。
　　
　　择气候议题，显美国责任形象
　　
　　对气候变化议题的关注，很大程度上是美国“巧实力”的运用。美国希望通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济，在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。
　　一、立足国内，气候变化立法有所为
　　金融危机背景下，在能源环境和气候变化问题上，奥巴马政府采取了与前任布什政府不同的立场和政策，提出绿色新政振兴国内经济。奥巴马组织了阵容强大的“绿色梦之队”内阁成员保障实施其绿色振兴规划。能源部长朱棣文、环保署署长丽莎?杰克逊、能源与气候顾问卡鲁尔?布鲁内以及气候变化事务特使托德?斯特恩被任命为美国新任气候变化事务特使。尤其对斯特恩这一特使的任命，显示了美国从战略高度重视全球气候变化问题解决，将气候议题纳入国内政治议题的考虑。
　　2009年2月，奥巴马在提振国内经济的复兴法案中将超过800亿美元的预算用于发展清洁能源，还计划在未来10年内每年拿出150亿美元重点投资太阳能、风能和生物质能源等新能源，力图将美国打造成带领国际社会走低碳经济发展道路的带头者。
　　此外，在奥巴马的力促和国会众议院的支持下，2009年6月26日，众议院以微弱优势通过美国清洁能源与安全法案(气候法案)，法案对2020---2025年间，新能源在美国全部能源使用占有率、清洁能源投资领域和额度、相关领域节能标准、美国碳减排量和对消费者因能源价格上涨的保障等五项内容进行了具体的规定。气候法案的提出将对美国未来的能源、工业、农业、期货市场等诸多行业产生影响，对从根本改变美国经济结构和运行方式起到规范指引作用，如果这一法案得到执行，那么到2020年美国的碳排放交易量将超过石油。这是美国国会首次就与全球变暖相关的气体排放出台限制性的指令，尽管参议院对法案还存在诸多微词和不满，但法案在众议院的通过必将成为奥巴马的一项重要政治成就之一。
　　二、外交磋商，双边机制促节能减排
　　美国在与欧洲国家加强盟友关系时，一改布什政府在气候问题上的强硬立场和态度，表示美国不仅要参与和推动气候变化问题，而且还要起带头作用，发挥领导影响。2009年6月26日，奥巴马在会见德国总理默克尔后举行的联合新闻发布会上表示，美国必须和其他工业化国家以及新兴经济体合作，以制定出解决气候变化问题的国际框架，美国能够成为这一进程的重要参与者。就美国绿色振兴规划中对清洁能源和可再生能源的重视，法国前环境部长布利斯?拉兰德表示，“欧洲为奥巴马寻求可再生能源的许诺感到振奋”。气候议题上的共识和合作成为缓和美欧关系的重要推动器。
　　在与中国的交往中，中美能源环境领域的合作成为深化建设21世纪的积极合作全面的中美关系的抓手。奥巴马政府上台后，在原有中美政府间科技合作的基础上，将能源环境方面的合作作为未来科技合作的重要领域。2009年11月，奥巴马首次出访中国，在《中美联合声明》中双方承诺将建立中美能源合作项目，旨在加强能源安全和应对气候变化。该合作项目是一种政府和产业间的伙伴关系，将利用私营部门资源和专长，加快清洁能源技术的应用。此外，美国负责政治事务的副国务卿伯恩斯12月访问中国，也将气候议题作为出访的重要议题，可见气候变化与能源环境已经成为美国新政府各级重要官员外交活动中的主要关注点。
　　三、建立和参与国际机制，树立响应者、参与者和领导者形象
　　布什在任期间一直拒绝签署《京东议定书》。2007年，布什政府建立了“主要经济体能源安全与气候变化论坛”(MEF)，旨在组织主要温室气体排放发达国家进行有关能源环境问题的协商和研讨，此举被环保人士指责为美国试图逾越和脱离国际机制，掌控国际气候主导权的单边行动。
　　奥巴马就职后，将美国重新纳入气候变化国际机制，同时还继续发挥由美国主导的“主要经济体能源安全与气候变化论坛”(MEF)的作用，通过两种多边机制，树立美国在气候变化国际处理机制中的响应者、参加者和领导者形象。
　　2009年3月29日--4月8日，联合国2009年首度气候谈判会议在德国波恩召开。美国气候变化问题特使托德?斯特恩率团参加，标志着美国重返谈判桌。同年7月八国集团峰会上，奥巴马主持召开了经济大国能源安全与气候变化领导入会议，并承诺就任美国总统期间推动美国经济向清洁能源转型。他还敦促八国集团在本次峰会上就温室气体减排目标取得“历史性共识”，即到2050年，发达国家应将温室气体总排放量比1990年减少80％，并愿意和所有国家一道实现全球温室气体减排一半。
　　值得一提的是，奥巴马最终选择在哥本哈根大会的结束阶段参加首脑峰会行程的变化既表明新政府对气候议题的重视程度，也显现出新班子的外交智慧。
　　
　　气候议题优先的美国形象外交能走多远?
　　
　　国家形象是国家利益的主要构成，良好的国家形象能够在国际社会中树立负责任的形象，从而在国际社会中形成感召力、信服力和领导力。奥巴马政府能否利用气候议题改善美国的国际形象并获得国际社会的认可和支持最终还取决于以下几个方面：
　　一、如何应对来自国内派别及利益集团的阻力
　　奥巴马政府在制定气候政策时并未将环境能源问题看作单一的环保问题，而是将其与国内经济振兴紧密联系，并将清洁能源的开发作为美国经济的新的增长点。这种环保与发展并举的战略，一方面显示了美国在应对全球问题上的担当，另一方面也是为了获取国内利益集团的支持。
　　然而，奥巴马政府要想在气候问题上有所作为还必须有所选择。《气候法案》虽在国会众议院通过，但要想获得参议院的通过，并最终在国会两院通过并形成一致性决议还存有很大距离。是选择逐步加大减排力度，让国际社会看到美国在气候变化议题上的决心和努力，并借此重新树立负责任的国际形象，还是为了保护国内支持率选择维护国内产业集团利益，使《气候法案》变成一纸空文，还将是奥巴马政府在今后执政中需要做出的选择。
　　二、如何处理与发展中国家在节能减排上的分歧
　　长期以来，发达国家和发展中国家在气候变化和17能减排问题上存在着很大分歧，在发展中国家看来，发达闭家在处理该问题上采取了“过河拆桥”的做法。美国长期坚持发展中国家也应承担与发达国家相同或相似的减排任务，并要求发展中国家在节能减排过程中遵守“可衡最、可报告、可核实”三可标准。这种做法引起了发展中国家的普遍不满。哥本哈根会议上，美欧还试图联合起来建立一个绑定协议，将发展中国家纳入其中，并取消《京都议定书》，实施单轨制，这种做法无疑又加大了发展中国家与发达国家之间的分歧，不利于美国形象的修复。
　　此外，美国对发展中国家在资金和技术上的支持与援助，也仅仅停留在口头层面，尚未兑现。按照《公约》和《议定书》的要求，发达国家要为发展中国家提供额外、充足的资金和技术支持。近日美国白宫宣布，部分发达国家已达成协议，决定在2012年前，发达国家每年应拿出100亿美元资金，帮助发展中国家，特别是最不发达国家以及受气候变化影响最严重的国家适应和减缓气候变化带来的影响。协议目前仍停留在口头承诺层面，未来能否全部兑现还需拭目以待。
　　三、在服从美国国家利益的同时，尊重和遵守现有国际机制
　　在未来以全球关注的气候议题优先的美国国家形象的塑造中，美国在多大程度上尊重并遵守现有同际机制、公约和路线图成为对其考量的一个重要因素。
　　哥本哈根会议召开前夕，美国白宫宣布奥巴马将参加大会并确定美国的减排目标，这一举动为国际社会在解决全球气候变暖问题上注入了信心。但会议期间，美国与欧盟联合却试图否定《京都议定书》确定下的“共同但有医别的责任”原则，建议将发展中国家责任纳入其中。洞察其本质，奥巴马领导下的美国，追求世界领导地位的国家目标没有改变，因此美国在气候议题上的举动能为其赚回多少国际形象还有待实践的考验。
　　
　　(责任编辑：刘娟娟)

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