邹啸鸣：审计风暴逮老鼠

　　最近一个星期，中国互联网上的最惹眼的关键词是“审计”。据说国家审计署李金华署长最近掀起的“审计风暴”已经让不少官家对之胆战心惊。其实去年此时，李暑长已经掀起了“审计风暴”。去年12月份，李暑长已经接受央视“面对面”采访，北京青年报报道的标题就是《审计是国家财产的看门狗》。文章居然认为“疏于管理和监督”等字眼是“严厉”的。青年报真是细皮嫩肉，承受能力低啊。

　　一、风暴引来狗咬狗

　　国家财产的看门狗，这个说法新颖。李暑长可能没有听过关于看门狗的打油诗。俺给他“补充补充”，助助兴。

　　你是国财看门狗，蹲在国财大门口。让你咬谁就咬谁，让咬几口就几口。

　　借着李暑长的思路，我们可以继续演绎下去：国家税务是政府的“敛财狗”；
国家财政是政府的“分财狗”；
国家教育部是政府的“训才狗”；
国家体委是政府的“调情狗”……，依次类推。所以说，这场审计风暴演绎出了“狗咬狗，一嘴毛”的热闹。您瞧，先跳出来的长江水利委员会，指称“披露隐蔽工程质量问题是审计部门为了‘表功’”。随后，国电公司遗憾并抱怨“影响了国电公司员工的士气”。体育总局则指桑骂槐，拿媒体出气给审计署看，告诉审计署要明白，要么审计错了，要么白审计了，乖乖反省与内疚去。

　　《都是为了国家利益》的作者李德民做和事佬，将审计署和体育总局各摸一下表示抚慰，并借机将“集体利益”的概念模糊为“国家利益”。文章最后说：“中国古代有个美好的故事：将相和。武将廉颇和文臣蔺相如之间曾有过矛盾。为了国家利益，蔺相如处处相让，忍辱负重，感动了廉老将军，负荆请罪，传为美谈。今天的审计署同体育总局之间的关系，当然不是廉颇和蔺相如之间的关系，但有一点是相同的，即都是为国家利益。??摘自《都是为了国家利益》。看那意思，李暑长是因为和谁私下有矛盾所以就审计谁。属于公报私仇一类。

　　这篇文章是在打招呼，说白了，大家都是政府的狗，让咬几口就几口，别咬乱了，别咬深了。

　　二、审计结果在意料之中

　　我原来写过一篇文章：《人之初，性本私》，讨论的就是人的利己本性问题。审计出来的这些问题，一点也不令人“惊诧”，因为利己就是人的本性，腐败符合人的利己本性。否则的话，国家要设审计署干什么呢？

　　所以：《都是为了国家利益》的作者李德民的观点，立论是错误的。国家体育总局为盖宿舍挪用公款，为了小集团的私利侵害了公利是事实，竟生拉硬拽地被说成是所谓的“国家利益”，如此不讲原则，简直胡说八道。体育总局盖的宿舍俺们农民有份吗？老运动员为国家作了贡献，国家难道没有通过合法渠道给予补偿吗？

　　经济学家分析：花钱有三种方式：自己花自己的钱；
自己替别人花钱；
集体花别人的钱。自己花自己的钱，无须贪污，浪费也与他人无关，效率最高；
自己替别人花钱，，因为信息不对称，很容易产生机会主义行为效率较低。集体花别人的钱，信息更加不对称，如果没有约束制度，那么一定会出现腐败现象，效率最低。这三种花钱的方式都证明一个道理：人的本性是利己的。审计针对的就是第三种花钱的方式，之所以产生审计，就是因为没有什么特殊材料制造的人，每个人、每个集体都是会想方设法地“利己”，所以必须加以监督和约束，特别是各个花纳税人的钱的政府机构（各级利益集体）必须循规蹈矩，以提高效率，减少腐败。

　　所以：我为审计的成果叫好！但称之为审计风暴，就不好了，因为风暴是有季节性的，如果夏天过去了，又将迎来腐败的收获季节，我等岂非瞎高兴了？

　　只有那些认定人的本性是可以“改造成特殊材料”的人，才会对审计结果表示“意外”。因为他们总对那些领导的道德抱有过高的期望，还是俗语比较贴切：腐败（分子）坐在前三排，根子却在主席台。

　　三、逮不完的老鼠和刮不完的风暴

　　说实在的，我并不是很认同李暑长的“看门狗”说。狗，从褒义上来看是忠诚的代表，从贬义上来说并没有高贵的含义。这个词形容得不怎么让人舒服。我觉得还是用“猫鼠说”比较恰当。

　　我们都知道迪斯尼公司的“猫和老鼠”动画片，非常吸引人。它是连续剧，它之所以可以一直“连续”下去，是因为猫逮住老鼠以后，总也无法将之吃掉。否则，就GAME OVER了。老鼠为了生存，使出了浑身的解数，结尾总能逃脱，其智慧出人意料，令人兴趣盎然，所以观众就这样被它们征服，一辑连着一辑地观赏下去。然而，真正的收益者既不是猫，也不是老鼠，而是迪斯尼公司。

　　当然，中国版的“猫和老鼠”与美国版的略有不同。中国版的“猫和老鼠”都是一个窝里吃食的。他们在一个导演的领导下，不同的是一个“扮猫”，其他的扮“老鼠”而已。所以《都是为了国家利益》的作者李德民算看问题比较宏观的人，所以他呼吁“将相和”是真正的深谋远虑。演戏嘛，何必太认真。

　　所以，逮不完的老鼠们也别太担心，审计风暴，总是要刮的，但是，猫是不会将你们吃干净的，否则，以后让观众看什么呢？

　　四、审计的需求和供给

　　通过这连续两年的曝光，审计署功不可没。做了良心事，说了良心话。为政府赢得了人民的信任、为人民赢得了期望。于是人民就会揣测：到底还有多少腐败问题没有被揭露呢？光靠审计署这些人，能够彻底地铲除腐败吗？也就是说：到底对审计的需求有多少？审计署能够提供多少审计的供给？是否能满足人们对审计的需求？

　　俗话说：当官不发财，请我都不来。这句话在中国比较贴切，因为中国的资源大部分掌握在政府官员手中，而且游戏规则也掌握在政府官员手中。所以政府存在大量的寻租机会，当官的确容易发财。问题是你发财只能按照规则来，财政税收，就是民脂民膏啊，不按规则花钱就是犯罪。而审计本身就是在执行规则。

　　审计能形成风暴，是因为出人意料。审计是一种主动揭露问题的行政透明的措施。但是还很不够。审计部门的人员有限，按照我们习惯的思维模式，审计出了这么多的问题，所以我们要“加大审计的力度，增加审计的人员，强化审计的硬件，……”。一句话，老百姓高兴完了，就要为高兴买单了。而谁也不清楚要买多大的单才能满足需要。

　　如果说审计的结果证明了人的本性的确是利己的，那么，难道审计署自己就是特殊材料制造的吗？

　　美国人说：总统是靠不住的。所以媒体整体盯着总统，他干点什么坏事难逃媒体雪亮的眼睛，于是，总统可靠起来了。

　　我看应该调整思路。1、各部委的政府开支透明化。2、审计必须独立化、民间化，竞争起来。

　　狗改不了吃*，鼠改不了偷油，猫改不了抓鼠，人不为己天诛地灭。猫，只有在饥饿的情况下，才会抓老鼠吃。你把它喂饱了，它就只是装模作样地抓老鼠玩。

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