信力建：两会回眸：管好共和国的钱袋

　　全国两会已经胜利结束了.不仅中央级的两会,而且省、市、县、乡各级人代会及县级以上的政协会议，除少数特殊情况之外，也都已胜利闭幕。我一直有个疑问：两会之中，尤其是作为最高国家权力机关和各级地方国家权力机关的人代会，最重要的议程是什么？通常的答案不言而喻，自然是政府工作报告。数以万计的代表和委员们经过认真的审议，最终结果是对中央和地方各级政府工作报告作了少数文字上的改动，涉及大政方针方面修改和增删的迄今为止尚未听说。据报道，本次国家两会上对温总理的报告修改有三十三处之多，证明了代表和委员们审议的认真和热烈程度。这种情况虽说历来如此，且比起以前来发扬民主已有不小的进步，会议开得很成功，很好，但总觉得不过瘾，感觉人民当家作主和行使国家最高权力的宪法地位与实际的现实存在好大的距离。我以为好比老百姓居家过日子一样，既然当家作主了，起码要对家庭财产具有支配权，至少是发言权，舍此当家作主就难以落到实处。所以我的意见是，两会的审议重点应当是财政预决算报告，国家大政方针当然是重点，但大政方针在很大程度上最终还是要落实到税收和财政资金的安排。纳税人的钱怎么收、怎么花？用到哪些方面？怎样保证财政收支的透明度和公开性，有利于实施权力机关和社会公众的有效监督？这是全国人民最关心的因而也是最重要的。

　　这几年经常看到国家审计部门在那里不断披露审计出来的各种问题，从中央一些国家机关到各级国家机关，从中央级企事业单位到地方企事业单位，违纪违法的经济问题层出不穷，动辄数以亿计。人们在不断地触目惊心之后都患上了审视疲劳症，只见案件滚滚而来，不见有结果的水落石出。国家审计部门自有自己的苦衷，确实无力解决这么多的问题。这些问题之所以产生并难以解决，主要根源于现阶段的财政预决算审查制度。

　　现在对财政预决算和具体落实情况，不但老百姓缺少知情的渠道，权力机关的代表和常委会委员们同样茫然，通过财政部门每年提供审议的报告，只能知道用钱的几大块，具体用于何处，何种理由，有几个重大项目，所须多少投资，预算外又有多少收入和支出，代表和委员们心中无数，只能基于依赖而举手，具体如何运作实际只是少数重要官员拍板。所谓“透明度、公开性”，权力机关的“决定权”等，在此都成了一纸空文。

　　现实情况是，钱袋子实际掌控在行政部门之手，具体的掌控则为少数官员，加之暗箱操作缺乏起码的透明度，容易造成监督失控，这种实际操作的程序既与“人民当家作主”的宪法原则相背离，也是违法违纪问题层出不穷的根源。要实践国家权力机关对财政收支的决定权，并贯彻透明度公开性原则，对人大及其常委会的财政报告审查制度必须有重大改进，除常规性支出之外，所有重大收支项目应当分项报告，分项审批，人大则应设立专门机构承担审查任务，这也是当今世界法治国家通常的做法。

　　我国最高国家权力机关面临的一项迫切任务是，学习现代法治国家的先进经验，包括我国香港、澳门以及台湾在财政预决算审查方面的做法，根据宪法的要求设置一整套宜于操作的程序，使财政收支“来去明白”，将决定权真正掌握在国家权力机关，并使老百姓有知情权和发言权，公共财政由此得以建立。一旦实现这个目标，今后的两会将会更多地吸引社会公众的注目，中国的民主法治建设将由此前进一大步。

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