区县干部教育培训方式改革和创新

　　干部教育培训经过延安时期、社会主义建设时期、改革开放时期，已经形成了一套较为成熟的培训模式。新时代新阶段干部教育培训在各方面都发生了新变化，特别是最基层区县与中央、省市和地区级干部教育培训机构在培训对象、培训师资、培训方式、培训环境等方面有较大的不同。为了提高培训质量和效果，为党的中心任务服务、为干部健康成长服务，区县干部教育培训要在培训理念、内容、方式等方面改革创新，形成充满生机活力的基层干部教育培训体系。
　　一、区县干部教育培训的现状
　　近年来，各级组织人事部门和培训机构按照中央的要求，扎实推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，取得了阶段成效。但在全面从严治党的时代大背景下，发现区县干部教育培训工作还有不少差距和问题，主要体现在以下几个方面。
　　（一）对干部教育培训的作用认识不够充分
　　中共中央印發的《干部教育培训工作条例》指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。但在实践中，特别是区县对干部教育培训的重要性认识不够充分。正如习近平总书记在党校工作会议上指出，干部教育培训工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。这种现象在基层一定范围还存在。
　　1.部分领导重视不够。一是一些地方领导认为，干部教育培训是思想意识的教育，见效较慢，或者认为培训后起的作用不明显，没有立竿见影的效果，既花钱又占用干部的工作时间，培训工作能拖则拖，能不培训尽量不培训，导致部分党校等培训机构常年培训的任务较少，没有充分发挥党校理论培训主阵地的作用。二是一些送培单位领导认为参加培训影响本单位中心工作，上级组织调训干部时借故推诿，安排“闲人”参训，造成大批培训“专业户”，导致有的干部工作满一届或者几届都没有参加过系统政治理论培训，违背了上级组织要求一届任期中必须参训一次系统理论培训的原则。有的干部在培训过程中，因为工作需要，单位主要领导以送培干部工作任务重要，代干部向组织请假，造成在训干部无法安心学习。三是一些干部培训没有全脱产，而是“身在曹营心在汉”，有的干部以自己的本职工作无人接替为由经常请假。有的干部借机放松休息，还以到党校培训“养养神，认认人” 的心态对待培训。四是当干部教育培训工作与地方党委政府中心工作发生冲突时，就放弃培训而去做中心工作。基层干部是各项具体工作的执行者，一有重大中心工作，培训就会让路，导致年初制定的干部教育培训工作计划不能如期完成，这对培训工作顺利开展有一定的影响。究其原因，就是各级领导对干部教育培训工作的重大意义和重要作用没有正确认识，没有引起足够重视。
　　2.重实用轻理论。有的区县领导对培训工作的认识还停留在训后即用的原则来设计培训班。希望通过短期培训来提高干部阶段性完成工作的能力或者以培训来提高干部的某项工作技能和某项技术，而忽视干部系统完整的政治理论学习和加强党性的修养，没有意识到干部的思想认识水平提高才是做好工作的长效动力源泉。
　　3.重短平快的短期培训，轻系统性长期培训。短期培训主要是以培训业务知识为主，时间一般在3～5天，既不影响工作，又能增加业务知识。而举办系统的理论培训和党性教育，时间长、见效慢、短时期对工作的促进作用不大，领导的重视程度也就不够。所以区县干部培训从数量上看3～5天的短期培训远远多于一个月以上的主体班培训。
　　（二）区县干部教育培训的体系不够完善，培训“最后一公里”没有得到有效解决
　　目前，中央各部委和各省市级行政区设有党校、行政学院、干部学院，部分大中型国有企业也设有党校，形成了比较专业、比较系统和全面的干部培训教学体系，能够适应本行业本地区的干部教育培训需求。但在区县一级，实施干部教育培训的机构唯有区县党校、行政学院和社会主义学院，各乡镇和各系统基本没有专门的党员干部教育培训机构。在调研中发现，区县部门、乡镇的普通党员、一般干部有的几年或者更长时间没有进过党校等干部培训机构进行系统政治理论教育培训。而且区县党校等培训机构也不具备对全县普通干部和党员进行全覆盖系统培训的能力和条件，这是干部教育培训的盲点，培训“最后一公里”没有得到有效解决。
　　（三）理论教育和党性教育不够突出
　　干部教育培训要恪守“以德为先、注重能力”原则，其内容应以党的理论教育、理想信念、党性修养为重点。在调查中发现，区县干部教育培训中，无论是办班目的还是师资配备、课程设计，均侧重了素质能力的提升培训，把政治理论和党性教育的培训作为了点缀和陪衬。按全年培训的班次来看，有的区县全年办班30多个，其中一个月以上的主体班只有5个左右，有的区县只有2～3个。按课程来看，一个月以上的主体培训班，政治理论和党性教育课达到70%的不多，3～5天的培训班中，政治理论课只有半天，占整个课程的10～20%。总体来讲，党的理论教育和党性教育占比较低，理想信念和党性教育还不够突出。
　　（四）师资队伍不强，教学水平不高
　　区县委党校行政学院校，承担县委政府中心工作任务较重。有的区县党校既是学校又不像学校，既是部门又不像部门。既有学校的培训工作任务，又有部门承担的中心工作即扶贫、搬迁、招商引资、创文明卫生城市等重大的中心工作任务。加之教职工人数较少，除原来的地级党校教职工50人左右以外，一般较大的区县在30人左右，有的较小的县不足10人，所有的区县党校中，能教学的师资占比50%左右。有的教师一人身兼数职，难以精心钻研教学内容，潜心研究问题，分散了教学人员投入教学研究的精力，导致干部教育培训的针对性、实效性不强，往往达不到培训办班的预期效果。
　　二、区县干部教育培训方式改革和创新思考
　　针对以上存在的问题，区县干部教育培训也存在供给侧结构性改革。根据区县的实际情况，干部需求的不同，需要进行培训方式的改革。

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