韩国视点：美对朝延伸威慑的可能性

　　2018年2月2日，美国国防部发布了新版《核态势评估》（NPR）报告，韩国作为美国的盟国对此给予了高度关注。2月，韩国军事问题研究院以《美国军事战略和韩国安保，平昌冬奥会后韩国的安保和应对方向——以NSS/NDS/NPR为中心》为主题，组织召开会议进行了专题讨论。
　　韩国国民大学政治研究生院朴讳络（音译）院长在主题发言中表示，此次美国发布的核态势评估报告与2010年版在内容上有本质不同。此前，奥巴马总统以“世界无核化”为目标，强调最大程度上弱化核武器的作用，但如今美国旨在积极发挥核武器的作用，如果说2010年的核态势评估报告是在冷战后的和平氛围中制定的政策方向，那么2018年的核态势评估报告则是对新冷战的正式准备。
　　2018年以来，美国连续发布的国家安保战略、国家国防战略以及核态势评估报告着重强调了核应对态势，并阐明了将以军事力量确保胜利的意志。对于朝鲜的针对性战略，美国强调“全面、可核查、不可逆”的弃核原则，并表示不能容忍朝鲜对美国或其同盟国家和伙伴国进行核攻击。但目前，美国的政策方向主张“美国优先主义”，从这一点来看，韩方认为有必要重新对美国进行延伸威慑的可能性进行评估。
　　此前由于朝核问题日益严峻，核态势已经重新成为国家安保的重要议题，各国在核问题上都保持着非常谨慎的态度，所以美国核态势报告释放出的种种信号对韩国安保战略方向也将产生重要影响。延伸威慑是美国稳固同盟关系的重要约定，但这并不是一种自动的行为。如果韩国受到朝鲜核武器的攻击，美国将同其他所有国家一样综合考虑多方面的因素来决定是否采取行动。因此，基于对2018年美核态势评估报告的分析，韩国主要从美国受到牵连的危险、韩国的价值、中国与俄罗斯的反应、对其他同盟国的影响及美国国内因素的角度，对美国进行延伸威慑的可能性进行了评估。
　　第一，美国受牵连的危险增大成为其最大顾虑，进行延伸威慑首先要确保不以牺牲美国的安全为代价。美国在准备进行延伸威慑时，首先考虑的是美国在东北亚地区部署的美军是否会受到朝核攻击。因为朝鲜可能会发射飞毛腿和劳动导弹对在韩美军基地进行攻击，或发射劳动导弹对在日美军基地进行核武器攻击。美军的核心基地——平泽，距平壤330千米，距东京1300千米，距冲绳也只有1700千米。如果朝鲜成功开发潜射弹道导弹，美国担忧所有的美军基地将会受到朝鲜潜射导弹的突袭攻击，这很难通过宙斯盾弹道导弹防御系统进行拦截。特别需要注意的是，朝鲜为切断或遏制美军的军事行动，很有可能最先使用核武器袭击位于韩国和日本的美军基地。
　　此外，美方认为更严重的危险，是朝鲜对美国本土主要城市的核导弹攻击。2017年7月，朝鲜完成火星-14型导弹发射试验，具备了打击美国本土的弹道导弹能力。同年11月29日，火星-15型的发射试验表示其射程已经达到1.3万千米，可覆盖美国全域。实际从2017年9月朝鮮氢弹试验成功后，美国国内就出现了质疑，“为防御首尔或釜山，是否要将旧金山、洛杉矶和檀香山置于危险之中？”虽然目前美国在阿拉斯加和加利福尼亚部署了44枚拦截导弹可以对朝鲜洲际弹道导弹进行拦截，但是美国并没有彻底进行防御的信心。
　　就算朝鲜以常规武器进行攻击，美国面临的危险也远超过去，情况会因核战争随时恶化。朝鲜共有军队120万人，其中特种部队20万人，朝鲜在三八线附近部署了大规模炮兵战力和生化武器，朝鲜很有可能会充分发挥它们的作用。朝鲜仅出动炮兵进行火箭射击就会在瞬时间造成数十万人员伤亡，如果诱发核战争将会有数百万的死伤者。所以在此情况下，很难保证超过100万名在韩美国人的安全。如果朝鲜突袭占领了西海五岛，或使用化学武器使韩国前线部队丧失战斗力后迅速进入占领首尔，或者像6.25战争时全面打入韩国等，任何一种情况成为现实，美国一旦介入，爆发核战争的危险将会更大，如此美国受牵连的危险性也会更大。
　　第二，权衡韩国价值和核战争代价的利弊后，可预见未来美国进行延伸威慑的可能性并不高。美国利用与韩国的同盟关系享有参与东北亚事务的话语权，并将其最大的单一海外基地部署在平泽，平泽美军基地的面积达15平方千米。除此之外，美国在韩还部署了其他军事基地，从这一点来看韩国的价值不低。但是为了维护这个价值，美国是否甘愿以参与一场核战争为代价呢？答案并不确定。在美国国内已经出现了这样的声音，“朝鲜半岛的纷争并不一定会使美国的军事力量受到威胁”。实际上，在6.25战争以前，前美国国务卿艾奇森就曾表示，可以从美国在太平洋的防线中划去韩国。冷战时期，前美国总统尼克松和卡特也曾推进撤回驻韩美军的工作。1989年，美国议会也曾经过三阶段积极推进撤出大部分驻韩美军的法案。如果韩国的价值真的“生死攸关”，想必艾奇森也不会频频计划撤出驻韩美军。然而对于日本，美国从来没有计划将其划出防线或大幅减少驻日美军，相比来看便更可以衡量出韩国的价值。
　　最近由于中国的崛起，东北亚地区的势力均衡变化以及美国对权力转移的忧虑，可能会使韩国的价值有所上升。仅就东北亚地区而言，中国有地理上的优势，如果中国进一步将南海发展为军事基地，这种优势将更为显著。目前，美国空军飞机可以从平泽基地起飞着陆，如果未来朝鲜半岛囊括在中国的势力范围内，中国的航母就可以从釜山出港。从这两种情况相比来看，美国很难放弃韩国。
　　韩国的战略价值与美日同盟密切相关。这是因为在日本的防御方面，韩国发挥了十分重要的作用。韩美同盟关系对于日本是一条前方防御线，如果没有了韩美同盟，韩国将会是悬在日本上空的一把尖刀。韩国如果脱离了美国的势力，日本的安全将会受到威胁，维持美日同盟的费用也将呈几何级数增长。尽管韩国自身的战略价值可能会下降，但是其与日本的关系，以及作为美国受攻击之前的缓冲地带，从这个层面来看，便不能低估韩国的价值。相比于仅维持美日同盟，同时维持韩美同盟与美日同盟对美国更有利、更有效。

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