我国横向财政转移支付制度的政治逻辑与模式选择

　　改革开放以来，为了打破平均主义思想的束缚，我国实行非均衡发展策略。这种策略虽在经济效率方面成效显著，但却拖了社会公平的“后腿”。当前地区间发展差距在持续扩大，发达地区财力充裕，公共服务水平日益提高，而落后地区则财力匮乏，公共服务水平提高迟缓。多数学者主张通过纵向财政转移支付改革来推进区域间基本公共服务均等化。例如，田发主张通过调节转移支付的地区分配结构来促进区域间财力均衡，以推进基本公共服务均等化。怛也有少部分学者提出建立横向财政转移支付制度来缩小区域间公共服务水平差距，其缘由主要有：非均衡发展造成的问题应由“兄弟型”横向财政转移支付这种均衡发展政策来解决；财政分权体制下的纵向转移支付难以找到公平与效率的兼顾点；如果没有落后地区的发展，则发达地区很难一直做到“一支独大”，因为落后地区为发达地区发展提供消费和投资推动力。王恩奉等学者还提出横向财政转移支付的具体制度设想。然而，与学者的热情相比，政府决策层反应则比较冷淡。这些看似合理和理想的制度设计一直没有打开“政策之窗”，没有从学界理论转为政府实际操作。为什么会造成这种困境呢？

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