农村成人教育与人力资源开发的思考

　　 农民是新农村建设的主体，提高农民素质的关键在于开展农村成人教育。发展农村成人教育以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现农民的全面发展为目标。党的十七大提出建设人力资源强国的战略目标，强调教育的地位、作用、责任。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是就业问题，解决就业问题的就要提高农民的素质和技能。以实现农民的全面发展，促进社会和谐。
　　 一、人力资源是最重要的资源
　　 农村人力资源开发是推动农村经济社会发展的基础性资源。当前，在新农村建设中，农村人力资源流动异常活跃，特别是劳动力的流动明显加快。但是，农村人力资源的开发缺乏组织保障和资金投入。如何在新农村建设中，搞好农村人力资源的深度开发？通过调查分析，我们认为当前应该抓好以下几个方面的工作：
　　 1. 要创新机制，加强农村人力资源开发管理
　　 着眼新农村建设，以最大限度盘活农村人力资源为目的，努力探索农村人力资源持续、深入开发和管理的新方式，建立长效激励机制。总结和借鉴以往农村人力资源开发管理的经验，由政府负总责，统一制定规划，统一制定政策。既要管好又要放开，既要整合资源，又要多元开发。同时，加强微观管理，强化机构和网络建设，明确牵头部门的责任和相关部门的责任，乡村也要建立组织，纳入考核，加强督查，努力使农村人力资源开发满足城乡快速发展的需要。
　　 2. 要加大农村人力资源向非农产业转移就业培训力度
　　 采取多种形式积极发展农村职业教育，举办各种形式的专业技能、专业知识和文化教育培训班。建立职业技能培训班制度，由政府筹集资金，以培训班形式对外出务工农民进行实用型职业技能培训；学校与培训机构提供“菜单式”实用技术培训项目，让农民自己“点菜”培训。政府安排专项资金，以奖代补。对第一次参加培训的农民，培训经费由政府买单。对低保对象、农村困难群众等弱势群体，统一由政府出资，针对不同情况，多次培训，让其掌握基本技能。
　　 3. 要加大农村人力资源开发资金投入
　　 农村人力资源开发是一项公益性质的社会事业，其资金投入应该纳入国民收入分配体系，着眼城乡统筹，建立以政府投入为主，社会多元投入体系。政府每年要制定政策，做好预算，安排专项资金，逐年加大投入。鼓励工商企业、社会各界捐助支持，加大投入，共同促进农村人力资源开发。
　　 二、发展农村成人教育，树立科学的农村成人教育发展观
　　 面对新农村建设的要求，要树立科学的农村成人教育发展观。农村成人教育的概念应该转化为功能概念，即农村成人教育是指一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育。依据国际农村人力资源开发与人力资本转化的经验，随着工业化的进程，农村劳动力的走向主要有三个方面：一是走出农村，到城市第二三产业及其他管理部门就业；二是到现有农村空间内发展起来的新兴小城镇从事非农产业；三是留在已被改造了的具有现代化性质的农业生产领域就业，即现代农民。农村劳动力走向的趋势，事实上已经给农村教育体系的建立提供了客观要求，也给农村教育确立了一个科学、合理的定位。依据农村劳动力走向的规律，农村成人教育的定位涉及两个方面：一是对未来预备劳动力教育的设定；二是对已成为现实劳动力教育的设定。农村成人教育要贴近农民的需求。农村成人教育的内容，包括向农民传授农村实际的、丰富多彩的农技知识，也包括向农民传授非农方面的知识和技能，开展电工、维修工等培训，以便更多的农民走出农村，进入国内城市工作和生活。对于青年农民，重点进行实用技术、社会公德、法律法规、安全环保等方面的教育和培训，提高他们的综合素质和致富能力。加强现代化农业生产能力与技术的教育，以培养现代农业所需要的现代农民。对进城务工的农民要加强岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能、职业道德和安全生产知识。营造农村人力资本培育的良好环境，提高他们的竞争就业能力和岗位适应能力，以适应农村劳动力转移到城市第二三产业及现代化小城镇中从事非农产业的迫切需要。为实现农村“城镇化”以及农业产业化的非农化奠定坚实的基础。对刚毕业的初、高中毕业生，要系统进行职业技能、职业道德、职业纪律、职业安全方面的培训，使他们能达到零距离就业的要求。要充分发挥农村成人教育的作用，实现教育资源的整合，使他们处处能学、时时能学，创建学习型社会，以实现农村人力资源的有效开发并使之快速转化为人力资本。
　　（唐山市丰润区任各庄镇成人学校）
　　

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