美国CTE与成人教育就业力评估的实践及启示

　　摘 要 2012年6月，美国教育部职业与成人教育办公室正式推行“支持各州职业技术教育与成人教育就业力标准”项目，构建“就业技能框架”，以建立适用于所有职业的就业技能评估标准。美国各州对就业力评估的标准和模式进行了相应修改和完善。项目凸显了就业技能在就业力结构框架中的地位，其对就业力评估质量本身的关注，以及通过就业力评估提升职业教育和成人教育项目质量的策略，值得反思与借鉴。
　　关键词 职业教育和成人教育；就业技能框架；就业力评估
　　中图分类号 G729.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0089-05
　　在提高适龄劳动力专业知识和专业技能水平的同时，提高其就业技能和就业力，使其做好就业或再就业的准备，已成为美国职业技术教育（Career and Technical Education，CTE）和成人教育的核心诉求。2012年6月，美国教育部职业与成人教育办公室正式推行“支持各州CTE与成人教育就业力标准”项目（以下简称“就业力标准”项目），对“就业力”和“就业技能”的概念进行了重新界定，构建了“就业技能框架”，为各州实施就业力评估提供宏观指导，以建立适用于所有职业的就业技能评估标准。
　　一、“就业力标准”项目实施的背景
　　（一）提升劳动力就业力的迫切需求
　　奥巴马政府执政以来，一直把提升就业率作为其核心政策目标之一。提高CTE和成人教育的质量，提升适龄劳动力的就业力，成为了实现这一目标的重要策略。根据美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics，BLS）的相关数据显示，2013年7月，全国失业率从7.6%降至7.4%，达到2008年12月以来的最低点。截至2013年7月底，私营企业已新增工作岗位140万个，并创下了连续41个月新增就业机会的历史纪录，这一期间共计新增了730万个工作岗位[1]。另据BLS预测，到2014年，超过45%的新增工作岗位要求应聘者必须接受过高中后教育和职业培训，掌握中等技能，并持有相应的职业资格证书[2]。
　　与工作岗位增加和员工聘用标准提高形成鲜明对比的，却是适龄劳动力的低就业力。超过18%的适龄（16周岁及以上）劳动力未获得高中毕业证书或普通教育水平（GED）证书，也未参与任何形式的教育和培训项目[3]，达不到中小型企业最低聘用标准，缺乏应聘资格。同时，由于接受职业教育与培训、获得职业资格证书的途径不尽相同，使就业者在人际交往、工作态度等“软技能”方面的水平参差不齐。企业和雇主不得不对新进员工进行补救性的技能培训。大量人力、物力和财力支出，增加了企业营运成本。企业和雇主迫切希望CTE和成人教育机构能够更加重视学生就业技能的培养，提升其就业能力。
　　（二）建立更为科学的就业力评价标准的需求
　　经过多年的发展，美国雇主团体、教育机构、行业协会和各级政府部门已经设立了大量就业力评估标准。但由于评估主体的侧重点不同，受评群体不同，现有评估标准呈现出明显的行业化、地方化和“碎片化”特征。2010年6月2日，全国州长协会（National Governors Association，NGA）和州立学校主管理事会（Council of Chief State School Officers，CCSSO）联合公布“通用核心州立标准”（Common Core State Standards，CCSS），明确了幼儿园至12年级学生英语和数学学业成绩达标标准，以确保高中毕业生做好进入大学或职场的准备[4]。2013年2月，来自42个州、哥伦比亚特区和帕劳地区的教师、学者、企业和行业代表、政府部门代表推出了“通用职业技术核心”（Common Career Technical Core，CCTC），分别为16个职业群及入职途径设立了相应的评估标准，以进一步规范各州的职业资格认定及证书颁发[5]。这一全国层面学业成绩水平和专业技能评估标准的出台，再次强调了学术性知识和专业技能在个体劳动力“就业力”中的重要地位，但针对普遍适用于所有行业、被大部分雇主认定为十分重要的个人品质、团队合作精神、工作态度等“可迁移技能”，仍然缺乏具体评估标准。
　　地方教育管理机构、职业资格认证和资格证书颁发机构的高度自治，使得各州的职业教育项目形式、职业资格认证标准有所差异，职业资格证书的形式和等级也纷繁复杂。学历教育与CTE之间的壁垒并没有完全打破，学历证书体系与职业资格证书体系之间的“桥梁”仍然没有建立起来，职教院校和成人教育机构如何在理论教学、职业技能和就业技能培训三者间寻求平衡的“难题”也没有得到解决。大部分CTE和成人教育项目要么过于强调学术性知识的传授，要么过于专注于专业技能的培训，以帮助学生通过学业成绩考核或职业资格证书考试。学生就业技能的培养，就被有意无意地边缘化了。企业和雇主在对应聘者的就业力水平进行评估时，通过简单的面试，很难对各类证书所认证的专业知识和专业技能水平之外的“通用技能”进行评估。
　　因此，相关各方认为，应建立一套更为科学的就业力评估体系，对就业者的就业技能进行评估。一方面为雇主提供更易于操作的评估工具，另一方面通过就业力评估促进CTE和成人教育项目质量的提升。在这一背景下，美国教育部职业与成人教育办公室于2012年6月推出了“就业力标准”项目。
　　二、“就业力标准”项目的主要内容
　　“就业力标准”项目的实施，是为了进一步整合和传播关于“就业力”的相关信息，建立一个由联邦政府主导的信息交流中心，为相关机构培训和评估适龄劳动力的就业技能提供帮助[6]。
　　（一）对“就业力”与“就业技能”的概念进行再定义
　　“就业力”（employability），或者称为“就业能力”，是指为顺利就业、保持就业及在必要时重新就业的能力。“就业技能”（employability skills）是指可以在劳动力市场的所有就业层次和所有行业获得成功所需的通用技能，而未来的就业者可以通过学校教育和职业技术培训来习得这些技能[7]。

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