浅谈新形势下农村成人教育工作

　　大力发展农村成人教育，是实施科教兴国、人才强国战略的必然要求，是培养新型农民、建设社会主义新农村的必然选择，是加快农村人力资源开发的现实需要，是完善农村教育体系，促进教育和谐发展的重要措施。
　　关键词：农村 成人教育 责任主体
　　“三农问题”始终是我国经济社会发展面临的第一大问题。农业、农民、农村的发展状况如何，直接关系着整个社会的发展与稳定。建设新农村、发展新农村的关键，在于农民的教育问题。农民对教育的需求是十分强烈的，潜在的需求更是巨大。在农村，几乎人人都有教育的基本和潜在需求。在21世纪到来之际，实现基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲，这是提高中华民族素质的基础，也是我国社会主义现代化建设的奠基工程。
　　一、农村成人教育的责任主体
　　农村成人教育的潜在需求是极为广泛的，也是极为巨大的。但是，农民对教育的巨大潜在需求，必须依靠地方政府大力激发才能成为现实的需求。我们知道，虽说农村地区的经济已大大改善，农民的物质生活已大大提高，但是，由于医疗、物价、子女教育等的大额支出，让自己花钱接受技术以及休闲方面的教育是极难接受的。而且众所周知，职业教育是昂贵的，农民可能不会接受这样的教育。这就需要地方政府为农村成人教育买单，实施免费教育，即将其作为一种农民的生活福利和公益事业予以实施。它由此成为政府实施城市反哺农村、进行财政转移支付的一种形式。
　　政府是农村成人教育的责任主体。但在教育的具体实施上，政府不应该成为直接的教育实施者，这项任务应该由地方教育机构，尤其是职业技术教育机构、县级职教中心和成人教育机构来承担。政府的职责就是做好政策法规、总体规划的制定，监督、改善教育条件提供专项资金。鉴于农村生产、生活的特点，地方职教与成人教育机构应该充分做好准备，使教育提供具备充分的柔性，满足农民的需求。这同时也为改革地方职业教育与成人教育机构的运行管理提供了动力和挑战，职业教育是面向市场的教育类型，而成人教育是面向多样化成人需求的教育，两者必须不断改变自己，以适应培训市场的发展，保证自己的长期发展。
　　二、如何做好新形势下农村成人教育工作
　　1.建立一支精干的专师队伍。建立一支精干的专职教师队伍是搞好农村成人教育的重要前提。当前，尽管不少地方在教师编制上都有严格的限制，但不应把裁减成教专师做为精简机构的唯一措施。在“双基”任务尚未完成的地方，专职教师既有培育的义务，又有扫盲的责任，还有对农民进行科学技术传授的任务；在“双基”任务已经完成的地方，各行政村还应该有一名既能监督义务教育普及情况，又能和乡镇成人教育学校对口联系负责本村农民培训的教师。
　　2.杜绝专干不专的现象。我国县、乡两级目前仍有数万人的成教专干队伍，这是搞好农村成人教育工作的主要力量。两级成教机构不管是配备几人，都应该切切实实地专职专责，不能挪作他用，使其对上有归口单位、对下有职有权。同时应将其工作明确列入本机关当年目标管理责任制当中，彻底杜绝那种上级会议没人参加，布置的任务难以落实到人；对下工作没人布置，干好干坏没人监督的现象。
　　3.切实加强农村成人教育的阵地建设。农村成人教育的阵地建设，尤其是乡、村两级成人文化技术学校，应该像普通教育一样，列入当地政府部门的议事日程认真加以解决。尤其是乡镇成人文化技术学校，是全乡几万劳动者进行较为系统的初等技术培训的唯一场所，更应该下工夫建好。并配备相应的教学设施，多则百余万元，少则几十、十几万元，对于大部分乡镇来说并非十分困难，关键是要提上同级党政部门的议事日程。
　　4.农村成人教育的质量保障：
　　（1）政府的农村教育政策和法规。政府应视农村成人教育为地方教育事业的重要组成部分，加大“农村职业教育的政策创新”，在教育、经济、劳动和税收政策上给予农村成人教育以优惠和支持。为确保农村成人教育事业的健康发展，地方人大或政府部门应该“加强农村成人教育的立法工作”，制定专门的农村成人教育法或成人教育法，全面规定农村成人教育的实施目的、资格、内容、主体、资金来源、支持政策、监督与激励等。
　　（2）对农村成人教育的投入。地方政府应统筹城乡教育事业与经济建设，保证农村成人教育经费的稳定投入。比如，规定每年一定比例的GDP投入；多渠道筹措捐款；成人或职业学校协助农业经营，可分享部分收益。农村成人教育应协助农民走互助合作道路，组建农业协会，保护农民的经济权益。比如，某些特产地区由于没有这样的协会来统一协调，农民往往以单一个体来搏击市场，其权益的实现受到限制和阻碍。而协会则以集团的力量来保护农户的利益，发展成熟的协会能促进农村成人教育事业的发展。
　　（3）农村成人教育实施项目的针对性。农村成人教育的最佳实施方式，应是非学历的特定培训。它要针对农民群众的需求而开发，才能保证项目实施的吸引力和经济社会效益。（4）教育提供者的实力以及运营能力。成人学校和职业学校是农村成人教育的主要提供者，也是教育项目的开发和承担者。因此，它必须具备较强的项目开发和实施能力以及调动农民群众学习积极性的能力。此外，常规学校刻板的校务管理是无法有效开展多样化教学的，因此，学校管理需要很强的柔性。
　　（5）良好的监督、反馈和激励制度。地方政府应该对所实施的农村成人教育项目进行监督，对有突出经济和社会效益的培训项目予以通报表彰，并与教育财政投入挂钩。而对于项目实施过程中效果极差等突出问题，也要及时反馈给相关学校，并对其下轮项目实施进行限额控制。
　　总之，成人教育战线必须坚持与时俱进，不断推进教育创新，保持昂扬的精神状态，奋发有为，扎实工作，狠抓落实，努力开创成人教育事业的新局面。

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