南非国家资格框架下中高职课程衔接的研究

　　摘要：中高职课程衔接是我国现代职业教育体系建设的重要问题。而对南非的国家资格框架下职业教育发展的概况、中高职课程衔接的现状以及特点的分析，给予我们两点思考与启发：关注知识的本体和职业教育的逻辑起点，以及统一资格框架下中高职课程衔接的原则。
　　关键词：南非；国家资格框架；中高职衔接；课程
　　中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）11-0084-04
　　新南非是一个比较典型的由国家推动教育的国家。1994年，南非新民主政府成立，为了消除种族隔离、致力教育公平与质量，它进行了一系列的教育改革。其中，国家资格框架（NQF）在教育改革中的地位举足轻重。1995年，《南非资格署法》（SAQAA）得以通过，并建立南非资格署，这是自20世纪70年代早期劳工运动中雇员争取改善工资福利的阶段性胜利。2008年，《南非资格框架法》（SAQFA）得以通过，其目的是为了国家资格框架的进一步发展、组织和治理。随着经济全球化和南非参与全球治理的意识增强，国家资格框架下的学程的等价性、质量、相关性和可调整性等成为教育发展与改革必须面对的问题。同时，有学者直接指出，南非这种以学习结果为基础的资格推动的方式把所有的努力放在制定标准、界定学习结果的具体情况，而没有放在课程设计和发现改善教学的方法上，至此，南非教育系统的一个主要缺点在于缺乏设计优良的学程和准备充分的、能教授所要求的知识和技能的教师。从中可以看出，南非政府和学界十分关注“课程”在教育系统中的关键作用。
　　一、南非职业教育概况
　　南非教育系统分为普通教育与培训、继续教育与培训、高等教育与培训三段，纳入到国家资格框架中的三段十级（见表1）。普通教育与培训阶段包含小学6年，初中3年，初三相当于国家资格框架中的一级水平，初中毕业可以拿到普通教育与培训证书。继续教育与培训阶段对学生进第一次分流，一轨是为升大学的普通高中，学制三年；一轨是中等职业教育，学制三年，由继续教育与培训学院（FET College）进行，它们分别对应国家资格框架中的二、三、四级水平，学生毕业后，通过考试获得继续教育与培训证书。高等教育与培训阶段，分为普通高等教育与高等技术教育两轨。经过2003年高等教育合并后，南非公立大学机构共有23所，其中11所学术理论型传统大学，6所综合大学，由规模小的大学和多科技术学院合并或升级而成，6所技术大学，关注职业导向教育。南非职业教育形式主要有三种：一种为渗透普通教育中的职业教育元素；一种为学校职业教育，主要为学生或成人提供职前教育，也强调学生系统知识的学习；还有一种是为成人提供职业导向教育，进行一种专门的职业培训，以一种工作实习的形式进行的教育，与学徒制有着一定的渊源。
　　自2009年起，教育部组织机构改革，原来的教育部（Ministry of Education）分为基础教育部（Depart-ment of Basic Education）与高等教育与培训部（De-partment of Higher Education and Training）两部分，而职业教育领域主要由高等教育与培训部负责。然而，这种分离是有风险的，它将会在继续教育学院提供的职业教育和学校教育（School-basedEducation）中建立一道严密的边界，这将弱化从普通教育流向职业导向教育和职业教育的连续性。
　　二、 南非中高职课程衔接现状
　　（一）中高职课程衔接途径：建立国家资格框架下普教证书与职教证书等值，建立纵横贯通的教育体系
　　南非国家资格框架的基本设想为“知识的一元论”，认为所有知识本质上是一样的，科学的知识和日常的知识没有区别，职业知识和学术知识没有区别，没有实质性的理由让一类知识的选择驾驭在另一类之上。因此，理论上认为，职业资格与学术资格能够等价、转换，而国家资格的等价性、相关性、可纠正性、优质性等则是其关键核心。并且，南非几乎达成一致共识，所有教育机构都受到经济压力的影响，继续教育阶段（高中或义务教育后）的困境则更为敏锐，因此与经济紧密相关是继续教育展示生命力的关键。在“终身教育”“全纳教育”等理念的影响下，南非新政府为了一步实现终身职业教育体系，从新政府成立之初就引进了一批英联邦国家探索并实施的国家资格政策，力图通过国家资格来打通中等职业教育与高等教育，继续教育毕业生可以拿到四级国家资格证书进而做双向选择，既可直接就业，也可入高等教育继续深造。并且成人在积累一定学分，或获得相应资格的情况下，也可进入高等教育得到相应的培训。
　　（二）国家资格框架下的课程衔接
　　1.专业与课程安排
　　为了应对国内外需求，南非职业教育专业体现了较强的相关性。国家资格框架下，2013年高等教育与培训部设计出继续教育学院毕业生参与大学入学考试的学科一共有19类，分别为土木工程与建筑、制图室实践、教育与发展、电气基础设施建设、工程与相关设计、经济金融与会计、酒店、信息技术与计算机科学、管理、市场营销、机械电子、办公行政、农业基础、工程管理、工艺装置操作、社会安全、旅游、运输物流、初级卫生。这些学科一定程度地回应了目前南非经济发展的需要，并且只要满足一定条件并达到国家资格框架中的四级水平的学生或成人都可以参加大学组织的入学考试。
　　在国家资格框架下，作为实施中等职业教育的主要实体，继续教育学院主要向年轻人（16～24岁）提供职业的（vocational）和工作的（occupational）两类证书。前者是普通职业证书，提供国家职业证书的课程，2007年它被引入，且在所有公立继续教育学院和一些私立继续教育学院实施。后者则更关注向他们提供理论知识的同时提供必需的具体实践培训，提供191项学程和证书，被定为国家课程。但后者逐渐退出继续教育学院，由劳工部负责相关课程，劳工部逐渐在用一种新的基于单元标准资格的培训协议（learnerships）取代包含国家课程在内的学徒制（apprenticeship）。而国家职业证书课程应包含三门基础课程（语言、数学或数学能力以及生活技能），三门核心职业课程和一门国家资格框架中二、三、四级水平中的选修课。其所有的课程都用百分制的等级来表示学习结果，以其学习结果确定不同等级水平标准。

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