英国高等教育投资趋势:高等教育政策和大学战略变革

　　摘要：文章介绍了英国高等教育财政拨款多元化和政府影响力不断削弱的变革趋势，继而从理论和实践两个层面探索了这一变革的原因。从实践层面看，全球竞争的压力和高等教育规模的扩大使高等教育财政面临挑战和困境；从理论层面看，根据三角螺旋模型，在满足更广泛的经济和社会需求的背景下，对高等教育的目的和价值应有新的理解。文章接下来从国际比较的观点阐述了2008年金融危机对英国高等教育投资的影响，在此基础上讨论了英国政府和大学的对策及未来的战略重点策略。
　　关键词：英国；高等教育；投资；政府；大学
　　中图分类号：G649.1　文献标识码：A　文章编号：1672－0059(2012)02－0087－05
　　一、引言
　　1997年高等教育《迪亚令评论》是英国大学拨款政策的分水岭。其93条改革建议综合清单包含了扩大高等教育规模、提高入学率、收取学费、构建质量框架、建立高等教育质量保障局、促进高等教育关注未来就业需求等建议。该评论引发了对高等教育目的和作用的全国大讨论，也引出了进一步的研究报告，如2003年《拉姆伯特报告》特别强调应采取措施加强大学与企业的联系，以促进经济增长和有效地服务于毕业生就业。《迪亚令评论》和《拉姆伯特报告》中的许多改革要点在《2003年政府白皮书》中体现出来，随后在2004年的《高等教育法令》中得以实施。
　　他们将改革指向高等教育，因为他们持有一种实际的观念：国家通过公共税收资助高等教育，高等教育投资效益应最大化。广义上看，这一观念是合理的，大学对社会和经济的贡献通过个人和社会对公共投资的回报率来衡量。根据人力资本理论原则和人们对社会事务参与面的扩大，大学生规模相应大幅增长。从现实角度来看，学术界和工商界的关系不断加强，增加了大学额外的、多样化的收入来源，也刺激了高校创新、创业活动，并减轻了公办高校对政府资助的依赖性。这一实用主义观念得到了大学与政府、企业关系的观念变化支撑，大学具有如下特点：
　　1、大学本科教学培养学生解决问题、产生创新观点、增强对变革的适应性的宽泛技能；研究生教育的重点是创造知识、转化知识，所有这些能力都应适应实际工作和经济发展的需求。
　　2、大学研究成果应强调商业价值，推动知识经济的发展，产生更多的公司和高技术工作岗位。
　　3、大学提供咨询、继续职业教育和终身学习，通过有效的知识转换，满足社区的、区域的和全球的需求，满足来自地方事务、职业团体、国际参与者和国家政府的利益相关者和选民的需求。
　　大学功能和目的的这种转变即大学的“第三使命”。
　　二、第三使命：理论与实践
　　“第三使命”明显区别于“第一、二使命”(教学、研究)，它强调大学活动与外部社会和经济环境的直接联系。三边螺旋模式反映了大学、企业和政府联系的实质，具有三种使命的大学在这三边关系中处于中心地位，大学也即企业型大学。
　　当然，大学与企业和政府的关系不一定专门指创新和创业，如前苏联的中央集权模式、西方民主国家的松散模式，这三者是独立运行的，它们的合作是随意的、松散的，而不是系统的、有机的。相反，三边螺旋模式是多种利益和部门工作领域的有机整合，有三方网络、类似科学园区的合成组织和基于相互合作的连锁公司等。
　　三边螺旋模式有力地改变了人们的观念。随着大众对大学主要作用即扮演知识创造和知识运用的战略性角色的认识的增长，对大学战略和影响力量化标准的实验性研究也在不断取得进展。这一过程中，显著的变化是知识的资本化和商业化。在对第三使命的分析中，格尔布兰森和斯立普撒特对商业化和企业活动作了区别。他们认为，前者是用户导向的商业化，即通过签订合同、提供咨询和相互合作等方式的较为传统的模式；后者是科学导向的商业化，通过专利、认证、开办大学公司，使大学的发明、创新和知识创造产业化。新实验研究运用定量分析对国家政策和办学机构进行深层分析，有助于我们了解和理解第三使命的进程。对大学、企业和政府关系新模式的调研也成了全球现象，这进一步加深了对不同国家(如欧洲、英国、中国、东南亚和一些发展中国家等)背景和文化的理解。
　　经合组织国家的实践研究表明，大学正成功地执行其第三使命，并对国家和全球的经济产生重大影响。2003年《萨皮尔报告》强调急需加大对高等教育和研发的投入以促进欧盟经济向创新型经济转型，2001年巴珊尼尼和斯加佩特㈣也证明了高等教育对人力资本增长和研发活动的重大贡献是经合组织国家经济增长的主要驱动力。大学第三使命主要有以下几种运作方式：
　　1、大学研究(如在生物、医疗和药物学领域的研究)有用知识的份额增加。
　　2、大学有熟练技能的毕业生和研究人员加入工业领域。
　　3、大学向公、私立组织专业人士提供咨询和继续职业发展教育。
　　4、大学创造新科技手段和方法，包括创造新设备、新实验室和新技能等。
　　5、随着网络的发展和社会互动的渗透，企业研究人员也参与大学公共资助研究项目。
　　6、通过大学咨询和合作研究，工商业界解决问题的能力得以提升。
　　7、大学通过创新和知识的商业化如开办连锁公司等对经济发展作出直接贡献。
　　经济学研究也表明，基础研究有投资回报率，但是计算较困难，因为收益很难量化。然而，对大学的深入研究以及对大学周边地区经济活动的区域性研究，可以分析出大学的创新、合作、知识转换如何促进周边地区的经济发展并为它们带来大范围的益处。科学的研究证明，2007－2008年高等教育对英国经济的全面影响可以用四个关键数字体现出来：高等教育总产值592.5亿英镑，对国民生产总值(GDP)贡献值334.1亿英镑，高等教育出口盈利53亿英镑，提供就业岗位66.8万个。
　　三、对高等教育拨款与投资趋势的思考
　　尽管高等教育对知识经济有重要的作用，但20世纪90年代学生规模迅速增长，而公共拨款未能跟上其步伐，如学生的入学率从1989的16％增长到2005年的43％，生均的实际拨款下降了40％。大学的一些新收入来源，如1998年开始的9个地区发展署(RAD)年均20多亿的预算为大学提供了额外资助。大学还可以竞争高等教育创新基金的经费，该基金从2001年开始资助大学与公私立组织之间的知识交流活动。大学更重要的收入来源是学费，2006年大学开始收取学费，最初限制在3000英镑。
　　2010年《布朗尼报告》建议，鉴于2011－2012年高等教育创新基金预算是1.5亿英镑，学费最高应上涨至9000英镑。然而，受2008年金融危机的影响，政府面临减少公共支出的压力。2011年商业、创新和技能部最新政府白皮书中关注的是学生的需求而不是整个高等教育系统。因此，大学需要采取措施适应学生和雇主的需求，为提高高等教育入学率扩招2万名大学生，高等教育机构(含私立学校和继续教育学院)可收取年均低于7500英镑的学费。然而教学拨款却

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