浅析人本管理思想在政府人事管理职能转型中的应用

　　【摘要】政府机关是为我国经济社会发展提供公益服务的主要载体，在我国社会主义现代化建设进程中具有举足轻重的地位。从管理学的角度来看，政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理体系的一个子系统，政府的人力资源管理不以营利为目的、不追求利润的最大化，而是为了提高办事效率、增加社会福利和追求社会利益的最大化，更偏向于公共管理的范畴。
　　【关键词】管理 政府 人事 职能 应用
　　一、我国政府机关引入“人本管理”思想的必要性
　　尽管近年来在政府工作人员的招聘甄选、提拔任用、绩效考核和薪酬管理等多方面取得了一定的进步，但目前仍停留在较为传统、粗放的人力资源管理层面，与现代人力资源管理思想存在着不小的差距，主要表现在如下几个方面：
　　（一）缺乏政策调整的灵活性，整体战略关注度不够
　　绩效管理是战略管理的重要组成部分，绩效的持续改进是落实组织发展战略、实现组织发展目标的关键推动力，只有通过绩效计划、绩效辅导、绩效考核与绩效反馈的不断循环来达成改善员工个人以及组织整体绩效，才能真正实现组织的战略目标。我国的公务员绩效考核制度以“德、能、勤、纪、廉”五项要素为主要考核内容，尽管这一考核方法在形式上有着较强的统一性，在操作上有着较强的便利性，但与考核对象的岗位职责以及其所在单位的战略和使命的关联度较低，无法充分发挥提高考核对象自身绩效与改善组织总体绩效的作用。
　　（二）缺乏管理职能的系统性，整体管理有效性不足
　　现代人力资源管理的各个职能模块相互依存、相互联系，构成了一个有机的整体。但我国目前的行政人事管理的组织架构往往基于传统的职能分工来搭建，招聘选拔、绩效考核、工资福利、培训开发等职能模块相对独立，各职能机构所承担的部分职责却产生交叉或重叠，造成彼此之间匹配程度不高、行政效率低下甚至会引起推诿扯皮。此外，由于缺乏系统的规划与管理，政府人力资源管理中的一些职能模块往往被忽略，我国目前人事管理的工作重点大都放在了招考录用方面，而对于职位分析、绩效管理、培训开发、职业生涯发展规划却重视不足，这就不可避免地直接影响到了我国政府机构人力资源管理的有效性发挥。
　　（三）管理职能过于专门化，管理角色分工不明确
　　在现代人力资源管理中，人力资源管理并不是人事部门的专属职责，而是需要组织的中、基层领导者的广泛参与，并承担起其所应有的“承上启下”的管理责任。在我国现行的人事管理体系下，人的管理职责往往属于特定的人事或组织部门，而事的管理却是由政府的各个职能机构承担。尽管这种管理方式很好地维持了公务员管理的规范性和统一性，却造成了管人和管事的脱节，人事管理活动和各政府机构的使命、战略、业务流程以及独特的组织文化都很难相匹配。
　　二、将人本管理与政府用人机制有机结合
　　为切实解决目前我国政府机关人事管理中出现的问题，也为进一步落实中央关于转变政府职能、推进服务型政府建设的要求，我国以部分地区为试点，开始逐步探索机关事业单位用人机制的改革，并尝试引进现代企业管理制度中“人本管理”的概念，以期完成从传统人事管理向现代人力资源管理的战略转型。如何能够在不颠覆现有管理模式根基的前提下，渐进式地改进现有的管理模式呢？笔者认为可以从如下几个方面入手：
　　（一）构建整体框架，确保有序运行
　　科学的机制出活力、出效率、出公平。提升政府人力资源管理水平的关键不仅仅是把好入口的问题，更要突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证管理行为的科学透明、协调一致和高效运行。按照现代人力资源管理的一般原理和管理原则，做好职位分类和职位分析等基础性工作，着力搭建政府部门的人力资源培训开发体系、绩效管理体系、薪酬激励体系、奖惩体系、组织文化建设体系等各人力资源管理职能模块，做好整体性的人力资源规划，保持人力资源各职能模块之间的匹配性和战略一致。自上而下的梳理先行管理体系，从全局的高度出发制定全面的人力资源战略，改善管理结构和方式，重塑现有业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态，进一步提高行政效率，降低行政成本。
　　（二）更新管理理念，正视人的价值
　　传统的人力资源管理将人视为“工具”，而现代人力资源管理将人视作“资源”，因此，我们必须把政府的人力资源管理问题提高到战略的高度来思考，真正树立人力资本的管理思想，尽快实现从传统的人事管理向人力资源管理乃至战略性人力资本管理的转变，变被动为主动、化僵化为灵活地创新性开展的各种人力资源管理活动，保持对外部劳动力市场的敏感度，准确把握政府所需各类人才的供求规律和发展规律，做好队伍整体满意度、承诺度和敬业度的调查和跟踪，从而为政府及时调整和完善人力资源政策提供充分的理论和事实依据，进而达到吸引、保留和激励人才的目的，最终确保各项战略目标的实现。
　　（三）提高队伍素质，提升组织活力
　　事业成败，关键在人。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍，要想让政府中的人事管理部门以及各机构各层级的人事管理者真正成为政府的战略伙伴，就要在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫：严把“入口”，确保选人用人质量；疏通“出口”，积极推行辞职、辞退制度；加强培训，搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高其整体素质和为人民服务的本领，尽可能全面地掌握人力资源管理信息技术，了解人力资源外包策略，强化各项基础性的人力资源职能管理工作，最终将自己的精力集中到真正能够为政府的绩效产生贡献的战略性变革活动上来。并建立起一套切实可行的长效机制，依据国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道上来。

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