编制改革对事业单位人事管理的影响与建议

　　【摘要】2011年国家对事业单位进行了改革，提出对于公益二类的事业单位，即承担像高等教育、非盈利医疗等公益服务，需要建立机构编制的备案制度，并对备案程序进行规范。目前除了一些中央直属的事业单位之外，像北京、深圳、河北等多个省市也已经准备开展编制管理备案的试点工作。本文通过分析北京和深圳的试点情况以及编制改革给其带来的影响，提出相应的建议。
　　【关键词】编制改革 事业单位 影响 建议
　　一、北京及深圳试点情况
　　北京取消编制。北京市在2015年实行了有关于事业编制总量管理的制度，要求事业编制的总量控制在2012年的范围内。对于高等学校、公立医院等事业单位，不再将其归入编制管理。对于编制内现有的人员进行实名登记，退休收回的处理。利用创新公益提供服务，采用多样式的方法加强政府的服务力度，从而促进公益事业的发展。采用政府购买的方式对事务性管理事业提供服务。对公益类事业单位现有的用人机制进行完善，明确岗位职责并对其进行分类，对于政府购买方式正处于雏形的，在人员额度允许的范围内招聘职工，按照企业化的方式对事业单位的员工进行管理。与此同时，深圳也取消了编制管理制度，加强对岗位的管理。深圳一些医疗机构淡化甚至取消了在身份方面的差别，建立高效的用人机制，促进医院的运行和发展。同时，深圳设置一些高效并且能满足实际要求的岗位，并对其进行管理，明确了岗位的职责，对岗位的聘用也进行转变，招聘时优先选择编外人员，并签订劳动合同，按合同对员工进行管理。
　　二、编制改革给事业单位人事管理带来的影响
　　首先，编制改革体现了政府管理机构的进步。取消编制转变了政府的职能，实现了从人数到财力方面的转变，打破了按人数支付经费的传统编制体系，实行按效绩拨款的制度，增强财力的使用力度。目前深圳已经明确提供相关的制度，按照国家的一些要求，自主完成了所有有关岗位的数据工作，充分表现了人事管理开始向宏观调控和间接管理的方向转变。
　　其次，编制改革对事业单位的用人机制进行完善。取消编制管理，给事业单位提供了自主权，事业单位可以自主培养和选择人才，合理地使用人才，以此来促进事业单位的发展。编制改革将事业单位由原来的用人固定转变成合同用人，给编制外的人员提供了机会，他们同样可以凭借自己的努力争取到工作机会，并得到相应的薪资。国家在十八届三中全会上也提出要超越体制的阻碍，取消身份的差别，让每一个人都能释放潜力，提升自己的生活水平，找到自己所适合的职位，从而给事业的发展提供动力。
　　最后，编制改革能够发挥人才市场的决定作用。取消编制管理，促进人才流动，超越身份，地域的界限，给每一个人创造一个公平的竞争机会，调动他们工作的积极性，提升他们的创造能力。编制改革中除了取消编制管理之外，还实行政府购买方式服务。对于岗位的设置和职责，人员的聘用，采用政府购买的方式。在事业单位人员管理方面，政府购买服务其实质是完善多样的用人机制，发挥人才市场的决定作用，从而对事业单位的发展起到积极地推动作用。
　　三、对于编制改革提出的建议
　　综合来看，我国人事管理总是具有强制性特征，但是在文化制度改革这个大背景下，需要一定的柔和度，适度加强诱致性制度变迁在其中發挥的用途。在今后的改革方案中应该多多采用刚柔相济的模式，最大限度地表现报业的产业特征，这样一来可以帮助集团适应此次改革。可以把用人机制作为领导的重心，把各个管理制度完善化当做一个转折点，最后便可以形成一个惩罚分明，灵活度高的管理制度。
　　（一）完善人才聘用
　　应国家事业用人单位的要求，需要加强对人事部聘用员工的制度考察，通过各种人事关系来建立在以合同管理为基础的用人机制。对员工聘请进行严格把关，不仅关注员工的能力，也注重提高员工的素质。为了保证聘请的效率和员工聘活动的质量，也需要多多注意几点：
　　第一，需要从根本上来提到老员工的思想认知，改正旧的思想观念，去除他们对编制改革的抵触心理，平时多加注意对此的宣讲，使员工对其有充分的认识。第二，对聘用时的合同的细节多多规范完善删减等。第三个关键是合同要根据实际来拟定，根据具体状况考虑到员工的实际，有一定的激励作用。在合同中也要注重管理层面的介绍，劳动的意义，以及员工的权利责任和义务。最后，再聘请后要强调员工的职责，确保员工按质按量的完成工作。
　　（二）结合自主招聘和宏观管理
　　应国家有关事业单位人员招聘的政策，将宏观管理与资助招聘相结合。人事部部门对公开招聘的员工进行一定的规范，例如在招聘前会进行培训或者招聘时进行指导监督和管理等。与此同时，随着各个集团企业的转型，还应该建立适应现在市场需求的招聘方式。有些企业部门要求一些高知识高文化的人才，对此就需要进行专门的招聘，为了将人才齐聚一堂，需要一些必要的人力物力支撑。对于社会上的制度改变一般分为两种，一是由于社会价值所决定的的另一种是由于经济价值所决定的。这两种变革既有强制性因素又存在诱致性制度变迁。无论在哪在公开招聘上都应该支持前者，表现出制度变迁的影响，响应人才选拔制度。
　　（三）增强岗位管理意识
　　应人事部应聘人员管理要求，为了发展集团员工的职业发展的潜能，尤其是一些技术性人员更应该提升他们的发展空间。在实际的进行过程中，注意从身份管理转变岗位管理。应该努力开始让集团更加专业化、职业化，给管理人员更多的职业素养的培训，更多个人时间去不断突破自我。着手于目前的集团人员的需要和当前的实际状况，将岗位管理设备进行加强，将诱致性制度变迁的规定淋漓尽致的表现出来，努力寻找集团内部设施管理优秀的员工，不过也需要自己先了解其中的内在。不断地完善集团内部人员的构造，合理安排人才在集团的聘用。
　　四、结束语
　　目前人事管理机制存在很大问题，合同聘请也不能充分发挥其作用，编制不完善，岗位管理不能及时调控。就目前的状况集团应该不断优化集团内部设备，充分管理调控集团机制，对合作合同多多重视，提高人事部人员聘请的素养，提高让每个员工发挥自己所长，充分开拓技术人员的视野，实现更高层次的跳跃。
　　参考文献
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