生态公益林管护及综合经营管理模式

　　摘要：生态公益林的管护是各级林业部门高度重视的一项重要工作，福建浦城是福建省的生态屏障，自然资源丰富，生态环境优越，多年来浦城县保护林业生态资源让林农不砍树又能让林农增收，在生态与收入两方面进行有效平衡，就浦城县如何有效保护好生态公益林，又让林农在不砍树的情况下能增收致富，进行了探讨，以期提供参考。
　　关键词：生态公益林；管护；增收；经营管理
　　收稿日期：20151207
　　作者简介：陈晓云（1973—），男，福建浦城人，工程师，主要从事林政资源管理，森林防火及营林等工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2016）01003502
　　1引言
　　生态公益林的主要内容是为了实现森林的生态效益。生态公益林能够防止污染、调节气候、保持水土、休憩保健、防风固沙等，能够为人类提供好的生存环境。生态公益林的建设是林业生态建设体系中重要的组成部分，是林业分类经营的主要内容。通过对公益林的综合经营进行管理能够促进生态林的可持续发展，提高公益林的经济效益。
　　2背景情况
　　浦城地处我国福建省最北部，是闽浙赣三省的交界处，具有独特的旅游资源与生物资源。浦城作为福建省第三大县，有福建的“北大门”之称。浦城县境内水系分别流入闽江、钱塘江与长江，属于三江流域。浦城是中国最早的商品粮基地，是中国的十大香樟基地之一。武夷山与仙霞山分别延伸到了浦城的西北与东北方，这里山延两脉，水注三江，共有山地面积4 374 000亩，河流水域面积150 000亩，耕地面积554 700亩。林业用地面积为4 079 000亩、森林蓄积量15 812 000m3、森林覆盖率73.3 %。现阶段，浦城县辖二个街道、十七个乡镇，公益林补偿面积986 316亩。
　　3浦城生态公益林管护现状
　　生态公益林的建设规模较大，产生的效益众多，通过对生态效益林进行管护，不仅可以提高公益林的生长效率，还能为人们提供一定的经济效益。
　　3.1联户管理模式
　　联户管理模式主要是针对生态公益林较多的村，按照“公正、公平、公开”的原则与”均利、均山、均权”的原则将集体公益林管护的权利落实到联户或者是村民小组之中去[2]。实行联合管护，能够让联户内部以及村民小组中的所有村民都能够享有承包管护权，明确自己的管护责任，提高管护质量。
　　3.2专职护林员管护模式
　　专职护林员管护模式主要是针对生态公益林较少的村。护林员通过公开选聘，在经过林业站的审核批准之后，护林员与村委会签订相关的管护合同，同时将专职护林员的工资与其管护的责任挂钩，要求护林人员签订管护质量抵押金，则可以根据其管护的质量来实现其奖惩。
　　3.3个人管护模式
　　个人管护模式基本都是由对个人所有的公益林进行管理。对于一些公益林面积不是很多的村民来说，无论是联户管理模式还是专职护林员管护模式都会浪费一定的经济成本，所以，生态公益林若是属于自己所有，则可以通过自身对公益林进行看护，补偿费也属于个人所有。
　　3.4浦城生态管理模式下的基金统计表
　　浦城2014年在上述管理模式下实行的管护模式下资金统计表（表1）。
　　4加强管护的对策
　　4.1生态管理
　　（1）建立健全林业制度。生态公益林的管护是我国各级林业部门高度重视的一项重要工作，是生态公益林建设中的重要研究对象。为了加强对生态公益林的管理，必须建立健全的与生态管理相关的林业制度，在法规法律的保障之下提高我国生态公益林管护的质量。
　　在国家现有的法律法规的基础之上，国家还应该完善生态资源产权制度、生态资源监管制度、生态资源市场配置制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度等[3]。通过制定一系列的相关管理办法，能够稳定林权，保护林权所有人与林地经营者的合法经营与合法权益，能够明确产权的主体，实现生态区划界定严管严控，为生态林的建设提供法律保障。
　　（2）发展林下经济。对生态公益林的管护工作是直接影响到林区人们群众保护森林与发展林下经济积极性的重要因素。由于浦城目前林下资源利用开发的领域较为狭窄，产业的效益并不明显，综合开发利用未达到高级阶段，因此，各级的林业主管部门可以根据浦城县的现状，为林下资源健全和完善相关的服务体系，对林业的资源进行利用，科学的承包开发项目，逐步建立出适应浦城生态效益林的营销体系，促进林业经济的发展[4]。生态公益林在进行资源开发的过程中要让承包户在林下资源的开发与利用之中得到一定的资金补偿，从而让生态公益林在真正意义上实现保护与发展，促进生态平衡。
　　4.2综合管理模式尝试
　　（1）提高公益林补偿标准，争取财税金融扶持。浦城是公益林建设的重要基地，农民的收入主要是通过林业获得。在对生态林实施保护的时候，必须要考虑公益林补偿标准。所以，为了加强对生态公益林的保护，提高公益林补偿标准，能够提高农民的管护积极性，促进生态公益林的和谐生长。政府可以相应的提高对生态公益林的补偿标准，并给予财税金融的扶持，在保持生态公益林得到和谐发展的同时促进社会的和谐发展。
　　（2）发展森林经营新模式。森林不仅是维持我国生态平衡的重要因素，也是旅游资源中的重要组成因素。闽江地区山体陡峭、江河纵横、溪涧密布，具有其独特的自然美景，是游人们向往的地方。所以，可以将生态公益林与旅游业相结合，科学的规划旅游资源，根据公益林的生长周期选择开放时间，不但能够发展林业经济，而且还能宣传生态公益，让人们认识到环境的重要性，让更多的人参与到保护环境中来。5结语
　　环境的协调与发展是当今社会重点关注的问题。森林作为整个陆地生态系统之中的主体，是动物与人类赖以生存与维持生态平衡的重要资源。而保护与发展森林已经成为了全球性的主要话题。通过对生态公益林的管护以及综合经营，能够在生态公益林得到发展的前提下创造一定的经济效益，提高人们对于公益林管护的积极性，促进公益林的发展。
　　参考文献：
　　[1] 孙长军，刘柏林，刘延君.辽宁省生态公益林管护及综合经营管理模式探讨[J].防护林科技，2012，12（24）：94～95.
　　[2] 汪锦辉，邓华锋.生态公益林补偿机制及经营与管护综述[J].林业资源管理，2013，9（16）：30～34.
　　[3] 余国信，汪爱君，蒋念亮.淳安县生态公益林管护的调查分析[J].林业经济问题，2015，8（22）：126～128.
　　[4] 冯俐丽，朱先文，孙淑丽.河南省生态公益林经营管理模式探讨[J].河南林业科技，2011，5（23）：57～58.

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