ppp项目全寿命周期项目经营管理探讨

　　摘 要：当前，在基础设施和公共服务领域，PPP模式得到了广泛应用，并且取得了非常显著的成果。与传统合作模式项目，PPP模式有着更加明显的优势。项目的实施需要一定的时间，在这个过程中，可能会因为各种各样的影响因素，出现相应的风险和问题，可以引入全寿命周期管理的概念，實现对于PPP项目的经营管理，以此来保证项目的顺利实施。本文结合PPP模式的内涵以及PPP全寿命周期管理的特点，对PPP项目群寿命周期经营管理进行了分析和讨论。
　　关键词：ppp项目；全寿命周期；经营管理
　　前言：自2014年开始，PPP模式在我国基础设施和公共服务领域中得到了推广和普及，并并且取得了令人瞩目的成果。相关数据显示，截止到2017年6月，全国范围内入库PPP项目数量达到1.36万，总投资额超过16.33万亿，覆盖了全国29个省市地区。财政部在相关规范中，提出了PPP项目的全寿命周期管理，其在很多地区应成为了PPP核心理念，构建起覆盖PPP全寿命周期的制度体系。想要做好PPP项目全寿命周期管理，需要从PPP模式的管理要求着眼，在保证工程质量、降低运营成本的同时，提升管理效率，以市场化理念配合专业化管理措施来对管理效果进行强化。
　　1 PPP模式的内涵
　　PPP（Public Private Partnerships）指公私合营，是一种存在于政府部门和社会组织之间，类似于伙伴式的合作关系，主要是针对公共产品或者服务而言，合作关系的构建需要以特许权协议为基础，以相应的合同为依托，做好权责利的明确，通过合作来达到较单独行动更为有利的结果。在PPP模式下，想要确保项目的顺利完成，必须在政府部门和私人组织之间达成有效的风险分担结果，确保双方共同分担风险，获得对等的收益[1]。
　　PPP模式在实际应用中，存在非常明显的优势，首先，PPP模式可以有效提高效率，减少成本投入，也能够对项目资金风险进行有效控制，据统计，与常规融资相比，PPP模式可以帮助政府部门节约17%左右的资金；其次，PPP模式下，政府部门从原本的服务提供者变成了监管者，不需要投入大量的资金，从而减轻了财政负担；然后，PPP模式可以促进投资主体的多元化，为投资融资体制的改革创新奠定坚实基础，同时也能够对项目实施过程中存在的风险进行合理分配，降低各方利益主体需要面对的风险压力；最后，PPP模式具有极广的适用范围，在道路、桥梁、医院、学校等工程项目的建设中，都可以发挥出良好效果[2]。
　　2 PPP项目全寿命周期管理概述
　　PPP项目全寿命周期管理是一种针对PPP项目全寿命周期（从项目寿命开始到寿命结束的时间）所进行的全面性综合性管理工作，管理的内容包括财务、运营、维护等，最终目的是实现项目整体效益的最大化。PPP项目全寿命周期管理存在几个非常显著的特点，一是强调在项目全寿命周期内，成本费用最低；二是需要从经济、技术、社会和管理等方面，进行综合管理；三是以可靠性过程及维修性过程技术为依托，确保项目的稳定运行；四是管理范围广，不仅包括了项目本身，还包括了项目的配套设施和附属设施，需要做好全过程管理；五是在管理过程中，应该积极运用先进信息技术，实现信息的集成、共享及反馈管理。
　　PPP项目全寿命周期管理中，各个阶段与各个环节之间都存在密切的联系，互为支持和印证。从项目前期基于对项目的初步认知开始，通过内部数据分析和外部环境预测，初步确立PPP项目目标、操作流程、运行架构。而伴随着项目的逐步展开，信息获取量也会逐渐增大，需要及时对管理目标作出调整，以确保其能够与实际情况相适应。另外，PPP项目全寿命周期管理存在信息集成管理特征，其本身强调以项目管理的相关理念和方法为支撑，配合大数据、云计算和“互联网+”等技术，可以为全过程动态管理提供有效的信息基础，形成专业信息化平台[3]，将项目实施过程中所有环节的工作转变为能够被收集、分析和统计计算的信息，提供给项目参与方使用，以此来促进项目价值的提高。在实际运用中，应该将具备PPP项目全寿命周期动态管理的流程、理念和规则等，通过构建项目决策阶段开发管理、项目实施阶段项目管理和项目使用阶段设施管理信息集成管理框架，做好流程再造，以确保PPP项目目标的顺利实现。
　　与传统项目全寿命周期管理相比，PPP项目全寿命周期管理不仅表现出了共性，同时也表现出了自己的个性，这里对其进行分别分析[4]。
　　（1）共性：一是生命周期相同，都需要经过启动、规划、执行、监控和收尾五个基本流程；二是符合一般规律，项目启动阶段，风险因素多，不确定性好，成功率低，伴随着项目的实施，外部因素的影响逐渐减小，项目是否成功主要取决于内部管控。
　　（2）个性：一是启动时点特殊，PPP项目的全寿命周期管理启动时点处于识别与甄选阶段，启动内容包括了前提调查、初步实施方案编制以及可信性分析论证，继而确定是否在项目中应用PPP模式；二是参与方职责不同，在PPP项目中，管理主体是政府部门和社会组织，两者是合作伙伴关系，处于平等地位，有政府部门负责项目质量与价格的监管，同时承担法律、政策等风险，社会组织则负责项目设计、建设和运营维护等，承担这些环节可能存在的各种商业风险；三是实施程序不同，步骤较多，任何一个环节出现问题，都会影响项目的顺利实施；四是回报机制不同，PPP项目全寿命周期管理的一个重点内容，是项目回报方式与绩效考核支撑下的政府付费机制，依照项目运行过程中的收益情况，PPP项目的回报机制有三种，分别是政府付费、使用者付费和可行性缺口补助，经营管理过程中应该充分发挥社会资本的创新优势，做好必要的绩效考核与成本控制，以此来确定政府支出和社会组织的回报[5]。
　　3 PPP项目全寿命周期经营管理
　　3.1风险管理
　　PPP项目的投资规模相对较大，合作周期长、技术要求高，涉及利益主体众多，合作关系比较复杂，在这种情况下，需要做好相应的风险管理，通过风险识别、风险分析、风险评价和风险控制来保证PPP项目风险管理的效果。在项目整个寿命周期内，需要针对不同阶段和不同利益主体，强化风险管理，并将其体现在合同条款中，在合同执行过程中保持高度重视。在不断的发展过程中，PPP项目的数量持续增加，可供参考的案例也更加丰富，在这种情况下，相关部门应该利用信息化技术，建立风险源指标库、风险分析及评价模型库等，做好全寿命周期风险管理，依照PPP项目本身内部因素和外部环境的变化，充分考虑不确定因素的影响，对新的风险进行准确识别，采取针对性的风险应对措施，保证项目的顺利实施[6]。

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