提高工程造价编审水平探讨

　　摘要：工程造价编制的准确与否，对控制工程造价有着十分重要的作用，本人从事工程造价咨询多年，现就如何提高工程造价编审水平浅述个人看法。
　　关键词：工程造价;编制；内容；审核
　　一、前言
　　科学合理的工程造价编制，可以提高工程造价管理水平，有效地控制工程造价，促进工程造价管理的实施。如何提高工程造价编制水平，真实地反映工程的实际费用支出，通过工程造价编审控制工程成本，已经成为工程造价管理人员目前要解决的首要问题。
　　二、目前定额编制中存在的问题
　　建筑工程的预算定额和编制方法是编制工程概、预算的重要依据，
　　它反映一定社会生产力条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关
　　系，一定时期的定额和编制办法，一定时期的建筑产品生产机械化和施工工艺、材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，各种资源的消耗量必然有所降低，生产率会有所提高。因此，定额和编制方法不是一成不变的，目前主要存在以下几个问题：
　　1、工程预算定额尚不健全
　　我们在做预算的过程中，常遇到借用定额的现象。如通信、人防需要借用国家部颁标准，没有当地的定额，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此应结合当地的实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平，按各地经济发展水平的特点，对定额进行调整，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产。另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
　　2、人工工资与其他行业相比偏低
　　目前和其他行业相比，建筑业的人工工资（尤其是高级装饰工人
　　的定额工资与实际的技术工人工资相比非常脱节），随着国家工资制度的改革和市场价格体系的影响，建筑行业的人工费用也应作相应的调整，否则，过低的工资水平，会严重影响技术工人的积极性和施工企业的经济效益，不利于市场竞争机制的引入，难以保证工程建设的质量。
　　3、费率等其他费用应根据工程情况等综合因素取定
　　费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。目前费率未按照工程的类别划分是不合理的。
　　三、目前建筑工程造价编制中应采取的措施
　　1、适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理
　　近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备的价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，施工企业的经济效益和其他行业相比，差距越来越大，这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制定相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学合理的反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序，随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建筑业的蓬勃发展。
　　2、建立一个精干、高效、科学的工程造价管理体系
　　工程造价的编制和管理涉及到行政主管部门、设计单位、建设单位、施工单位以及审核部门等诸多单位，做好工程造价的编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。该体系要求：
　　1、行政机关应切实加强工程建设预算工作的指导，做好预算及定额、取费标准、设备和材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。另外，应定期发布关于预算编制的各种信息，举办工程概预算培训班，召开编制和管理的学术研究会、经验交流会，提高预算人员的职业道德和业务素质，以满足概预算编制和管理的要求。
　　2、设计单位应严格按照相关的经济法规编制概预算,真实反映工程造价，编制人员应深入调查研究，总结经验教训，积累技术经济等资料，同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、消防等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标准，及时了解和应用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。可有些设计单位却将概预算视为辅助性工作，可有可无，不受重视，使其不能发挥应有的作用，设计和投资控制工作联系不够紧密，一边设计人员根据委托书进行现场调查选择方案，进行设计，另一方面概预算人员对工程概况、现场情况了解不多，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患，所以既要克服片面强调节约而忽视技术合理，又要反对重技术轻设计的现象。
　　3、建设单位应以批准的标底为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，设置专门的预算管理机构或委托有资质咨询资质公司管理预算工作。
　　4、施工企业应结合自身的实际情况，合理确定报价，并按照图纸设计和施工合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外，还应加强信息的收集、分析和交流。
　　5、审核部门对于建设工程造价管理这样一项政策性、技术性、业务性较强的工作，从工程竣工结算的审核环节如何提高建设工程造价的质量，正确反映工程涉及经济的合理性，核实工程造价，节约并合理地使用建设资金，发挥投资效益。
　　四、造价审核的程序及重点
　　目前基本建设项目投资管理都采取分段式管理，与之相适应的估
　　算、预算、结算也是分段编制的。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，所以对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大。
　　下面从我们咨询单位多年来受委托做过的大量的编审项目角度详细谈谈审查技巧。
　　1、审核前的准备工作
　　收集齐工程所在地区的综合预算定额，建筑材料预算价格，当地文件规定费率计取办法、工程所在地相关工程预算文件、材料市场价格及经济技术指标等有关资料。

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