欧盟航空碳税冲击波

　　从2012年1月1日起，几乎所有在欧盟境内起降航班的碳排放量都将受限，一时间“欧盟碳税”的阴影席卷全球航空公司。
　　新法案执行的第一年，航空公司排放量的97%会被作为碳排放总量指标，航空公司大约能获得85%的免费排放额度，而2013年会进一步降至82%，各公司都需要为超出部分买单。随着时间的推移，自费的比重将会越来越大。
　　此外，欧盟将对拒不执行此法案的航空公司实施超出部分按每吨100欧元进行罚款以及被禁止在欧盟境内飞行的制裁措施。
　　据国际航协初步测算，今年将征收碳排放税成本9亿欧元，2020年将上涨到28亿欧元。这项预测是基于目前碳排放配额每吨13欧元来计算，2020年将上涨到20欧元。从长远来看，碳排放配额的拍卖水平和价格将会越来越高。
　　事实上，欧盟早在2008年11月19日就通过了“碳税新政”，决定将所有在欧盟境内的国际空运活动纳入欧洲碳排放交易体系(ETS)，经历长期争议后，在今年1月1日起实施。
　　尽管，欧盟声称采取此项措施是为了对抗全球气候变暖，但此举却遭遇到非欧盟国家的“多米诺反应”。
　　反对浪潮
　　“欧盟以碳排放交易体系为借口向美国航空业征收航空碳税不符合国际法，理应撤销。”在欧盟碳税法案出台不久，美国率先反对，全美航空运输委员会环保事务副总裁南溪·雅尔公开回应道。
　　事实上，早在航空碳税尚在酝酿期间的2009年底，全美航空运输协会及美国三大航空公司就向英国高等法院提出了起诉，认为欧盟此举违反了国际法、《京都议定书》、《欧盟-美国航空协议》和《芝加哥公约》的规定，欧盟碳排放交易体系无权要求飞往或飞出欧盟的航班缴纳全程的航空碳税，因为飞往欧盟的飞机并不全是飞欧盟境内，全程收取费用不合理。
　　除美国外，日本、加拿大、新加坡等国及欧盟内部一些航空公司也早已明确表示反对欧盟单边收取碳税的做法。
　　“欧盟单边的航空碳税征收行为将严重影响加拿大航空公司，高涨的航空油价已令他们备感压力。我们应该在不影响行业发展、不给乘客增加额外经济负担的情况下来实现减排。欧盟此举所增加的费用最终都将转嫁给乘客。”加拿大国家航空理事会总裁乔治·彼兹卡斯也公开指责欧盟，并认为欧盟违反了多项国际法律，其中包括《加拿大-欧盟空中运输条约》。
　　1月4日，中国航空运输协会也公开表态，中国内地航空公司将拒绝支付欧盟新增的国际航空碳排放费。据相关数据显示，欧洲航空碳税一旦执行，中国航空公司在2012-2020年期间将为欧洲航线支付碳税成本176亿元人民币。
　　或引发贸易战
　　尽管面对外界如潮的反对声潮，但在2011年底，欧盟最高司法机构——欧洲法院仍然作出了裁定，认为其碳排放交易体系既不违反相关国际法原则，也不违反“天空开放”协议，就此驳回了美方的诉讼。
　　欧盟委员会负责气候事务专员康妮·赫泽高通过其发言人正式宣布，尽管有包括美国在内的众多国家强烈反对，欧盟征收航空“碳税”的政策将如期实施。
　　欧盟征收航空碳税却可以说是长期实行可持续发展和更高水平的环境保护法令与政策的必然结果。根据相关调查显示，航空业的温室气体排放量确实很高，比如往返于荷兰阿姆斯特丹和泰国普吉的航班，其二氧化碳一次性排量比一辆新型汽车全年的排放量还高。
　　然而，作为耗油和排放的大户，航空业虽然没有纳入《京都议定书》的考量范围，但其对大气环境的污染却早就引起了很多关注，而最为之感到忧虑的就是欧盟。
　　在欧盟地区，从1990-2003年，航空业的废气排放量增长了73%，增长量远远高于其他行业。预计到2012年这一数字将达到150%，如不及时采取控制措施，污染将使其他行业的温室气体减排成果付诸东流。
　　实际上，瑞典、芬兰和丹麦等欧盟成员国早在多年前就开始征收碳排放税，爱尔兰2009年也加入了此行列。目前，法国政府正在极力推动本国立法，相比之下英国曾表示反对。
　　尽管征收碳税欧盟遭遇巨大外部压力，但此举究竟能降低多少碳排放量，迄今为止没有任何公开的数据能够解释清楚。
　　专家认为，航空业的碳排放占到全球二氧化碳排放总量的3%，而其他行业，如冶金、电力、制造业等要比航空业高得多。因此舆论质疑此次欧盟将航空业纳入欧洲碳排放交易体系的做法也是不无道理的。
　　除了此次的碳排放交易体系，欧盟还对飞经欧盟的航空公司制定了具体减排目标：在2004年到2006年的排放平均值基础上，2012年减排3%，2013年减排5%。
　　但是业内人士表示，由于时间有限，具体操作存在难度。波音公司环保部门发言人克里斯·米勒尔说：“欧盟此举应该慎重，谨防因此引发贸易战。对于航空业而言，减排最好的办法是使用生物燃料，它能使航空碳排减少50%，但是生物燃料要到2013年才能广泛投入使用，因为目前产量还非常少，并且在真正商业化之前，还需要进行各项测试。”
　　事实上，克里斯·米勒尔的担忧并不无道理。作为回应，美国交通运输部已通知9家欧盟航企及7家美国航企提供碳排放的相关数据，美国国会也正在考虑通过类似“碳税”立法。

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