恩施州烟农专业合作社功能定位、管理体制与规范发展分析

　　摘要：根据烟草行业和烟叶生产经营的基本特点，围绕恩施州烟叶生产组织方式的演进，明确了发展现代烟草农业的核心问题是有效提高烟农组织化水平，而烟叶专业化分工不断深化是促进烟叶生产组织创新发展的根本动力。在此基础上界定了烟农专业合作社组织功能定位和核心价值观；重点剖析企业制度下的恩施州烟农合作社“统”与“分”的经营管理，确立“五统三分”是实现烟农合作社良性发展的有效管理体制。提出了促进烟农专业合作社的规范发展的措施和建议。
　　关键词：烟农；合作社；功能；机制；统分结合
　　中图分类号：Ｓ５７２ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０11）23－4981-06
　　
　　Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｆｕｎｃｔｉｏｎ Ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ， Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ Ｎｏｒｍａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｔｏｂａｃｃｏ Ｆａｒｍｅｒｓ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｉｎ Ｅｎｓｈｉ
　　
　　ＬＩ Dｏｎｇ－ｌｉｅ，ＷＥＩ Ｇｕｏ－ｓｈｅｎｇ，ＰＵ Ｙｕａｎ－ｙｉｎｇ，ＴＯＮＧ Ｊｉｎｇ－ｃｈｕａｎ
　　（Ｅｎｓｈｉ Ｔｏｂａｃｃｏ Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｅｎｓｈｉ ４４５０００，Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）
　　
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｏｂａｃｃｏ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｔｏｂａｃｃｏ ｉｎｄｕｓｔｒｙ， ａｎｄ ｔｈｅ ａｄｖａｎｃｅｓ ｏｆ ｔｏｂａｃｃｏ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ Ｅｎｓｈｉ， ｉｔ ｗａｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈａｔ ａ ｋｅｙ ｍｅａｓｕｒｅ ｆｏｒ ｍｏｄｅｒｎ ｔｏｂａｃｃｏ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ， ａｍｏｎｇ ｗｈｉｃｈ ｂｏｔｈ ｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｏｂａｃｃｏ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｒｅ ｔｈｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅｓ ｆｏｒ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｏｎ ｔｈｅ ａｂｏｖｅ ｂａｓｉｓ， ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｒｅ ｖａｌｕｅｓ ｖｉｅｗ ｉｎ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｆａｒｍｅｒｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｗｅｒｅ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ． Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｓｙｓｔｅｍ， ｒｅｌａｔｅｄ “ｒｅｕｎｉｏｎ” ａｎｄ “ｄｉｖｉｓｉｏｎ” ｉｎ Ｅｎｓｈｉ ｆａｒｍｅｒｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｗｅｒｅ ｍａｄｅ ｄｅｅｐ ａｎａｌｙｓｉｓ， ａｎｄ ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ “５ ｒｅｕｎｉｏｎｓ” ａｎｄ “３ ｄｉｖｉｓｉｏｎｓ” ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ ｂｅ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｓｍｏｏｔｈ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ， ａｎｄ ａｄｄｉｔｉｏｎａｌｌｙ， ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｗｅｒｅ ａｌｓｏ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｏｂａｃｃｏ ｆａｒｍｅｒｓ； ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ； ｆｕｎｃｔｉｏｎ； ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｂｏｔｈ ｕｎｉｏｎ ａｎｄ ｄｉｖｉｓｉｏｎ
　　收稿日期：２０１１-０７-２２
　　作者简介：李栋烈（１９６４-），男，湖北咸丰人，经济师，主要从事烟草生产经营与管理工作，（电话）１３９７１８８８９８８（电子信箱）３５１６２０１７４＠ｑｑ．ｃｏｍ。
　　恩施州地处湖北西南部，属典型的山区农业生态区。山区现代农业建设受土地和地形、地貌条件的限制，加之传统小农户经营、自给自足、小农意识等传统农耕文化的制约，其发展的基础和起点远远低于城市、平原农业经济的条件，实现传统农业向现代农业的转变更具挑战性。生产基础设施现代化不等于生产方式的现代化，实现真正意义上的烟草农业现代化，必须探索和建立与生产力发展水平相匹配的生产组织关系，以促进新的生产力的提升。探索和分析烟农合作社的运行、管理、发展机制问题成为现代烟草农业建设的重点内容之一。
　　恩施州基地单元烟叶专业合作社建设了较完善的烟叶生产组织体系，建立了“统分结合、双层经营”的管理体系，烟农专业合作社呈现出“社会化分工、专业化服务、经营化管理、多元化发展”的生机和活力。基于恩施州烟农合作社“统分结合”管理体制的建设实践，烟农合作社的运行、管理、发展的问题必然成为“烟草公司＋合作社＋烟农”新的生产组织关系生命活力的考证。
　　１ 有效提高烟农组织化水平是发展现代烟草农业的关键措施
　　１．１ 发展现代烟草农业是目前农村发展形势的需要
　　发展现代农业，归根到底是实现人的全面发展。当前，农村空心化、农民老龄化问题的出现，将更加体现出发展现代农业的迫切性。农村空心化是农村青壮年劳力大量外出，留居人口老龄化、贫困化趋势加大，人口、资金等要素流向城市，引起农村经济的衰退和社会结构的变革［１］。
　　２０１１年，恩施州烟草公司对５个县（市）６个基地单元涉及１６个乡镇、３１７个村委会，２２８个种烟村的烟农基本情况进行了调查分析。调查结果表明，恩施烟区存在烟农老龄化趋势和文化程度严重偏低的问题。调查烟农１５ ７４１户，年龄和文化结构详细情况见表１、表２。
　　烟叶生产是相对劳动密集型的农业生产，因此农村青壮年劳动力的外流对目前的烟叶生产造成了较大的影响；同时烟叶生产也是技术水平相对较高的农业行业，因此留居人口老龄化和文化程度的严重偏低对烟叶生产各项技术措施的到位率也产生了很大的负面影响。总之，目前的农村空心化、农民老龄化问题已经严重制约了烟叶产业的发展。要真正解决这些问题只有发展现代烟草农业，有效提高烟农组织化水平。
　　１．２ 恩施州烟叶生产烟农组织模式逐步演进
　　恩施州烟叶产业在烟草专卖管理系统的领导下，始终坚持着“烟草公司＋烟农”的生产组织模式，该模式在土地分户经营的初期有效地解决了烟叶生产技术、资金、市场等多方面的难题，有效地促进了烤烟产业的成长壮大。随着社会经济形势的变革，“烟草公司＋烟农”的生产组织模式无法解决分户种植、烟叶劳动力缺乏和生产技术等问题，一度出现了种植队伍、种植规模不稳定，烟叶质量下滑，比较效益下降的现象。“烟草公司＋互助组＋农户”的生产组织方式也只能是小打小闹，解决不了烟叶生产劳动强度大，减工降本问题。２０００年，湖北省烟草公司开始实施烟叶“千亩千村”工程（１ ０００个重点村，每个村种烟面积１ ０００亩（６６．７ ｈｍ２），建设“烟草公司＋村委会＋烟农”的生产组织模式，旨在突出“村支两委”在烟叶生产中的组织管理功能，增强烟农自我管理、自我发展的能力，对促进烟叶生产规模稳定、提高烟叶生产水平在短时期内发挥了重要的作用。

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