深入推进三项重点工作全面提高我省政法工作的能力和水平:甲功三项

　　2009年12月18日,周永康同志在全国政法工作电视电话会议上深刻指出,要紧紧抓住影响社会和谐稳定源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,推动政法工作全面发展进步,把政法工作提高到新水平,确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。这一重要论断,科学精辟,体现了对新形势下政法工作规律性的认识,为我们做好当前和今后一个时期的政法工作指明了方向,为我们全面加强政法工作提供了一个重大的历史机遇。
　　
　　深入扎实地推进三项重点工作,对做好新时期政法工作具有重大现实意义和深远历史意义
　　国家需要稳定,人民盼望平安,社会期待公正。三项重点工作的提出,准确地把握了世界发展大势和时代发展要求,准确地把握了新时期政法工作的基本规律,深刻地总结了近年来政法工作的经验和教训,是针对新形势、新任务、新情况、新问题作出的重大战略决策,完全符合科学发展观要求;是我们平时所想又没有想清楚,在做又没有做好的,完全符合政法工作实际,抓住了根本,抓住了关键,不仅具有重大的现实意义,而且具有深远的历史意义。主要体现在六个方面:一是深入扎实推进三项重点工作,是贯彻落实科学发展观的必然要求;二是深入扎实推进三项重点工作,是维护重要战略机遇期社会和谐稳定的治本之策;三是深入扎实推进三项重点工作,是政法工作改善和服务民生的重大举措;四是深入扎实推进三项重点工作,是深化平安建设、构建社会主义和谐社会的重要途径;五是深入扎实推进三项重点工作,是统筹推进政法事业全面发展进步的重大机遇;六是深入扎实推进三项重点工作,是政法机关必须长期坚持抓好的重大任务。
　　
　　紧紧围绕推进三项重点工作,进一步找准政法工作和队伍建设中的薄弱环节和突出问题
　　当前,我省经济平稳较快发展,社会大局保持稳定,人民群众安全感不断增强。特别是中央为应对国际金融危机出台的一揽子计划发挥了积极作用,全省经济形势总体回升向好,为我们深入推进三项重点工作,全面推动政法工作发展进步奠定了坚实基础。但是,基于我省“两欠”基本省情和经济社会发展的阶段性特征,随着改革力度和发展速度的不断加大,经济社会领域中的不确定、不稳定因素增多,可以预料和难以预料的风险和挑战加大,维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。面对三项重点工作的新要求,我省政法工作和队伍建设上还存在诸多薄弱环节和突出问题。
　　社会矛盾化解面临诸多考验。一是矛盾纠纷仍然突出。当前,因民生问题、利益问题引发的各类矛盾多样多发,涉及领域众多,触点增多,敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强。特别是我省属资源大省,矿产资源开发、以交通、水利为重点的基础设施建设项目多、力度大,由此引发的社会矛盾突出。如:我省一半以上的县都具有较丰富的矿产资源,因开发而引发的地质灾害、环境污染、农民生活用煤、饮水等矿群矛盾纠纷突出;我省水电资源丰富,水电工程建设及移民安置涉及79个县(全省88个县市区),245个安置点,安置任务艰巨,移民安置搬迁及后期扶持等矛盾纠纷多发;据统计,目前全省在建重点工程建设项目共538个,还有其他各种工程的开工建设,由此产生的征地拆迁安置和工程施工与当地群众之间矛盾纠纷不断。此外,因为企业改制、城市建设拆迁安置、劳资关系、福利待遇、医疗卫生等方面引发的矛盾纠纷仍然突出。二是矛盾积累多,非正常上访问题仍较突出。全省信访总量仍在高位运行,而且呈上升趋势。老的问题解决了,新的问题仍在不断滋生。三是群体性事件多发,“维权”群体跨地区、跨阶层联合的危险性加大。
　　社会管理创新面临诸多难题。一是流动人口管理服务任务艰巨。流入人口违法犯罪占全部违法犯罪总数逐年上升。流动人口管理机制不完善,措施不落实,服务不到位等问题突出。二是刑释解教人员安置帮教工作仍较薄弱。近年全省刑释解教人员中重新违法犯罪突出,管理中接茬、安置、帮教、管控工作不到位的问题突出,接茬登记率较低,脱管率偏高、帮教率偏低。由于脱管、失控、帮教不到位,其中一些人往往成为一些严重暴力犯罪案件、黑恶势力团伙、重大群体性事件中的骨干人物。三是青少年违法犯罪问题严重。在2009年度贵州省统计局安全感调查显示,群众反映治安问题排在第一位的是“两抢一盗”,第二位就是青少年违法犯罪问题严重,而且呈逐年增长之势。四是治安乱点、难点和管理盲点仍然较多。以涉黑、涉枪、涉毒、涉爆、涉黄为典型的治安乱点,以城中村、城乡结合部、出租房屋为重点的治安难点和管理盲点亟待整治。五是公共安全管理任务艰巨。以道路交通、火灾事故和安全责任事故为重点的公共安全事故仍然多发,对人民群众生命财产安全造成严重危害。六是互联网和两新组织管理任务艰巨。两新组织和互联网给社会管理带来了严峻挑战,突出表现在难度加大,管理滞后,已是我们面前的一个重要课题。
　　公正廉洁执法存在缺陷。一是执法理念上,一些干警社会主义法治理念特别是执法为民的思想不牢,严格公正文明廉洁执法的水平不高,群众观念淡薄,缺乏群众感情。二是执法能力上,一些干警执法办案、侦查破案、预防犯罪、化解矛盾、群众工作、处突应变、舆论引导等方面的能力还有较大差距。一些干警执法不规范、随意性大,滥用自由裁量权,少数干警执法不作为、乱作为的问题仍然存在。三是执法作风上,一些干警工作推诿,效率不高,出警不及时以及“四难”、“三乱”等现象仍然存在。四是廉洁执法上,在少数地方办人情案、关系案、金钱案的问题依然存在,个别干警违法违纪问题时有发生。
　　政法基层基础工作薄弱问题突出。尽管近年来在各级党委政府的重视下,我省政法基层基础工作有了较大进步,但我省政法工作基层弱、基础差、底子薄、欠账多的状况尚未根本改变。深入倒查剖析近年来发生的一些重大案、事件,追根溯源,最终都反映出基层基础工作薄弱的问题。一是基础工作薄弱。治安防范、人口管理、矛盾排查、纠纷调处、情报信息等基础工作制度不健全、机制不完善、责任不明确、工作不落实的问题突出,信息不灵、情报不准、底数不清、情况不明、发现不了、化解不掉、控制不住、处置不好的情况还不同程度存在。二是基层政法组织建设不适应。一些地方基层党委政法委(综治办)、“两所一庭一队”等政法组织建设薄弱。警力严重不足仍是制约政法工作的瓶颈,全省公安机关警力仅为万分之八,远远低于全国平均水平(全国万分之十二),两人或三人派出所在一些地方较为普遍,因警力不足,一些地方司法所无人办公,法官和检察官断档、流失等问题仍较严重,全省乡镇政法委、综治办专职工作力量严重不足,很难承担起维稳第一线的重任。一些基层政法机关基础设施、装备配备建设滞后,信息化建设和应用水平较低,从优待警措施还需要进一步落实。三是群防群治组织不健全。基层治保、调解等群防群治组织人员、经费不到位,方法手段落后。
　　
　　紧紧抓住推进三项重点工作的重大历史机遇,全面带动我省政法工作上新台阶
　　贯彻落实中央、省委关于三项重点工作的重大决策部署,是统筹推进政法工作的重大历史机遇。全省各级党委、政府和政法机关要切实把深入推进“三项重点工作”作为带动和推动政法维稳工作的重要抓手,作为检验执政能力的重要方面抓紧抓好,结合实际,认真规划、周密部署、整体推进,全面推动我省政法工作上新台阶。
　　以深入推进三项重点工作为契机,推动我省政法工作全面发展进步。三项重点工作的提出,为我们解决好多年来制约政法工作进步与发展的一系列带有根本性问题提供了难得的历史机遇,我们一定要树立强烈的机遇意识,紧紧抓住落实三项重点工作的历史机遇,深入调查研究,认真总结经验教训,进一步找准制约政法工作长远发展的源头性、根本性、基础性问题,进一步找准与三项重点工作不相适应、不相符合的突出问题,提出解决问题的思路、办法和措施,加强组织领导,强力推进,一项一项地科学规划,一件一件地细化措施,一个一个地解决落实,推动我省政法工作全面发展进步。
　　以深入推进社会矛盾化解为主线,不断促进社会和谐稳定。当前,人民内部矛盾日益凸显,维护社会大局稳定,首要的是要做好矛盾纠纷排查化解工作,必须把矛盾化解放在第一位,把防范重心前移,把功夫用在平时,把力量放在基层,把矛盾化解在萌芽状态,把问题解决在初始阶段。作为贵州来说,一要强化源头预防,全面建立社会稳定风险评估机制。二要强化排查调处,完善排查调处工作机制,深入开展“远学枫桥、近学余庆”活动,努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交、纠纷不激化”的目标。三要牢固树立调解也是执法的理念,坚持调判结合、调解为先,调处结合、调解为先,完善人民调解、司法调解、行政调解、警民联调工作机制,推进“多调联动”,防止矛盾激化。四要推广毕节地区“三级联动视频接访”经验,建立信访首问责任制和非正常访责任倒查制度,着力化解涉法涉诉信访积案和执行积案,控制增量,减少新案,防止矛盾堆积,努力实现全面、动态、可持续的社会和谐稳定。
　　以深入推进社会管理创新为突破口,不断提高开放、动态条件下的社会管理水平。以实现“底数清、去向明、不漏管、不失控、服务好”为目标,建立流动人员管理服务新机制;以实现“出监(所)接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”为目标,建立刑释解教人员接茬帮教管控新机制;建立创新对社会闲散青少年帮教机制,大力推广对瓮安“6?28”违法青少年帮教的经验,积极探索“有条件地建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度”,创新帮教工作新路子;建立网吧管理新机制,借鉴旅店业管理的有效办法,强力推进上网“实名制”等措施,最大限度地遏制网络消极影响;建立新兴经济组织和新兴社会组织的管理新机制,确保对所有组织实施有效管理和服务。
　　以深入推进基层基础建设为着力点,不断夯实政法工作的根基。以底数清、情况明、情报灵,发现得了、控制得住、化解得掉、处置得好为目标,全面加强政法基层基础工作。一要强化基层政法、综治、维稳组织建设,全面建成乡镇(街道)“综治工作中心”,完善运行机制,确保人员到位、思想到位、工作到位、保障到位,逐步在一些村居建立综治工作站。二要解决好基层警力不足、人员断层的问题,新增政法专项编制和新招录政法干警80%以上要充实到科、所、队、庭、室、监区;要进一步精简机关、充实基层,基层警力要占总警力的80%以上。三要加强村、社区治保会、调委会和单位内保组织建设,解决好所需工作经费和工作报酬,发挥好群防群治队伍的重要作用。四要大力实施城乡社区警务战略。把情报信息、治安防范、人口管理、纠纷排查、矛盾化解、刑释解教人员的衔接、帮教等工作作为基层政法单位和干警的主业,把深入实施城乡社区警务战略作为公安基层基础工作的核心,发挥基层政法单位和社区民警的“针尖”作用。五要加大基层所队建设力度,提高基层民警信息化运用的能力和水平,全面推进网上执法办案,向科技要警力。
　　以深入推进“平安和谐三区”建设为重点,全面推进基层平安创建活动。一要大力开展“平安和谐三区(矿区、库区、工区工地)”创建活动。我省的社会矛盾纠纷,有大量的发生在三区(矿区、库区、工区),因此我们在深入调研的基础上,提出从2010年起在全省开展以“七进三区”为目标的“平安和谐三区”创建活动,以县市区和矿区、库区(移民安置区)、重点工程区为单位,以乡镇、村居和所有工地、标段为单元,全面建立“平安和谐三区”共建机制,制定共建方案,明确公安警务、治安防范、纠纷调处、情报信息、人口管理、法律宣传、处置群体性事件等“七进三区”的目标任务和硬性标准,完善共建措施、步骤和工作制度。二要深入开展基层平安创建活动。进一步扩大平安县市区、平安乡镇、平安村寨、平安社区、平安单位、平安校园等的覆盖面,不断增强人民群众安全感。三要按照统一规划、统一标准、统一要求的原则,制定并实施《全省视频监控系统建设方案》,2010年底实现视频监控系统覆盖全省城镇所有重点要害单位和部位、社会重要公共场所,并实现与各级公安机关指挥中心联动,切实提高防范水平。
　　以深入推进公正廉洁执法为生命线,全面加强政法队伍建设。要紧紧抓队伍建设这个根本,以公正廉洁执法为生命线,以提高执法公信力为目标,以提高政法队伍素质为核心,以提高队伍执行力为关键,深入贯彻省委十届七次全会精神,大力加强干部队伍建设,大力加强政法机关党的建设、思想政治建设、执法能力建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、制度机制建设,深化司法体制机制改革,推进执法公开,强化执法监督,着力解决好执法思想不端正,执法作风不扎实,执法效率不高,特别是执法不严格、不公正、不规范、不廉洁等问题,不断提高执法公信力,不断提高人民群众对政法工作的满意度,确保政法队伍忠实地履行好中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。

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