干部人事制度改革观察:加快干部人事制度改革

　　编者按:干部人事制度改革是我国政治体制改革的重要组成部分,干部的能力高低、人品好坏、甚至趣味爱好无不时刻牵系着整个社会发展的神经。近日,中央下发《2010―2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,对今后10年的干部人事制度改革提出了新要求。
　　近年来,针对长期存在的干部选拔任用“痼疾”,我省各地各部门纷纷着力推进选人用人制度改革,呈现一派干部选任的新气象。《规划纲要》的下发意味着,我省干部人事制度改革在现有成就的基础上迎来了新的挑战。
　　
　　正安县干部人事改革激活一池春水
　　
　　“工作无昼夜,吃喝无定时,休息无定所,生活无保障,发展无空间,前途无盼头”,这是一直以来人们对长期工作在基层一线民选村干部的描述。面对现实,正安县委锐意改革创新,在全省首次从民选村干部中招考国家事业单位干部,让村官们干事有盼头,创业有奔头……
　　2007年7月初,由正安县委起草的一份面向民选村干部招考乡镇事业单位工作人员的请示呈送到遵义市委组织部、市人事局,方案很快获得批复。
　　消息一出,前来报名参加考试的“村官”络绎不绝,通过资格审查,有110人参加笔试,组织部门按照“公开、公平、竞争、择优”的原则,对参考者进行严格的笔试、面试、考察等程序。最终,10位“跳出农门”的民选村干部相继走上了新的工作岗位。
　　随后,正安对全县152个村(社区)30余名支书主任职位进行了“群众海选”,报名参选“村官”职位的现场十分“火爆”,选民们对自己手中的那一票投向谁都很“慎重”。村民们说:以前没把选举当回事,现在选民对候选人就负责了,因为这“关系着别人的前途”,又 “关系着全村的发展”,现在大家都把选举当成很神圣的事。
　　“党和政府与农民群众的联系,就是靠着这些千千万万的‘芝麻官’在维系着。基础不牢,地动山摇。村干部虽是‘芝麻官’,却天天处在政策和农民利益矛盾的焦点上。如不畅通村官能者上的机制,加强党的基层组织执政能力建设就是一句空话。”正安县委常委、组织部部长缪光宇说。
　　
　　“赛场选马”拼实力
　　“公推直选”顺民意
　　
　　2008年10月,在土坪镇党委书记、谢坝乡乡长公推直选活动中,参选者经过“资格审查、理论考试、演讲答辩、全委票决、直接选举”等严格程序的“层层搏击”后,两位优秀年青干部在25名竞争对手中脱颖而出,分别成功当选为土坪镇党委书记和谢坝乡乡长。
　　据正安县组织人事部门提供的相关资料显示:实施“公推直选”以前,县里每年将副科级提拔为正科级领导干部只占3.6%的比率,一些干部积极性很低,工作打不开局面。
　　“过去干部选拔任用是从少数人中选人,往往使干部产生‘等、靠、要、跑’的思想。 实行‘公推直选’和‘群众海选’打破了论资排辈、平衡照顾等传统观念,做到了不拘一格选人才,全过程阳光操作,实现了从‘伯乐相马’到‘赛场选马’的转变,有效防止了选人用人上的不正之风。”县委副书记、县长宋霖说。
　　 通过公推直选,土坪镇的新一届领导班子走马上任后,用不到一年时间,打造出明星、朱家湾两个“黔北民居”示范点,成为全县新农村建设的样本,同时积极探索新的土地流转机制,着力加快农业产业结构调整步伐,帮助返乡农民工创业, 指导农民成立了朝兴蔬菜专业合作社,吸纳了周围2000多名群众入社。打造核心反季节蔬菜基地1000亩,辐射带动了周边乡镇及群众10万余人发展蔬菜产业增收致富。
　　
　　任人唯贤提干部
　　不拘一格选人才
　　
　　2006年从贵州大学毕业的一位优秀大学生,参加工作3年,通过在安场镇自强村、小米庄村支部副书记岗位上锻炼,成长为一名优秀的基层干部。
　　“以前这里人心涣散,村支两委缺乏号召力。大学生‘村官’上任后,增强了支部的凝聚力和战斗力,带领全村群众新修了4条总长2公里多的公路,修通多年废弃的沟渠2条50多米,发展小麦高产示范基地100余亩,家家户户用上沼气池,昔日‘望天田’再也不喊‘渴’……” 当地群众提起村里的变化如数家珍。
　　2009年,正安县委不拘一格选人才,这位大学生“村官”在公开选拔团干部时脱颖而出,破格提拔为正安团县委书记。
　　“参加工作3年就被组织看中,从副股级破格提拔为正科级干部,这是县委唯才是举,破格提拔优秀年轻干部的结果。”“如果不是破格提拔,从副股级到正科级至少需要10年的时间。”干部们如是说。
　　一年来,县委面向基层民选村干部公开选拔了两个乡镇副乡镇长;面向全县党政事业单位公开选拔团县委书记、副书记。共提拔任用副科级以上干部65名,其中直接在村居一线提拔任用27名,采取上挂学习、一线锻炼、外出考察、异地培训、规模教育等形式培训党员干部5100余人次。(执笔:雷建 许雨松)
　　
　　省工商局人事制度改革坚持根本 着眼创新
　　
　　贵州省工商行政管理局党组高度重视干部队伍建设,始终坚持以《干部任用条例》等法律法规为根本,以着力抓好人才培养与管理机制创新、探索和深化干部人事制度改革为重点,按照“政治上靠得住,工作上有本事,作风上过得硬”的要求从严治局,全力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”,努力在全面提高干部队伍整体素质和依法行政、市场监管能力上下功夫、花气力,取得了明显成效。
　　
　　坚持正确用人导向
　　建立“六种机制”
　　
　　建立干部科学考察评价机制。把民主推荐、民主测评、民主评议作为干部考察的一般程序,对在地、县局任职的领导干部的测评还主动征求地方党委意见和建议,尽可能扩大个别谈话和征求意见的范围,不断增强干部工作的透明度。
　　建立干部优胜劣汰、能上能下的竞争机制。积极在省局机关和各市、州、地局机关推行双向选择和中层干部竞争上岗,增强干部选拔任用的透明度。
　　建立干部科学任用机制。对所有提拔的领导干部推行考察预告制、差额考察制以及任前公示制和干部任用试用期制。
　　建立干部监督约束机制。严格落实领导班子每2―3年进行一次届中考察、每5年开展一次届末考察,每两年对下一级执行《干部任用条例》情况进行检查和督查,及时发现和纠正干部选任中存在问题,增强干部选拔任用公信度。严格实行干部诫勉制度,始终坚持经济责任审计和干部离任审计制度,大力推行县(处)级领导干部、县级局局长和基层工商所所长述职述廉制度。
　　建立后备干部队伍培养机制。为积极储备人才,我局党组制定下发了《贵州省工商行政管理系统关于加强处、科级后备干部队伍建设的意见》,从制度上保证了后备干部选拔、培养、管理、使用四个环节工作的落实。
　　建立干部培训(养)锻炼机制。积极推行机关和基层双向挂职锻炼,省局机关干部到基层局或工商所挂职1―2年,基层干部到省局机关跟班学习1年;加大干部轮岗和交流力度,处级领导干部在全省系统范围内交流,科级领导干部在各市(州、地)局系统范围内交流。
　　
　　创新干部教育培训方式
　　拓展培训内容
　　大力开展提高干部学历教育。省工商局采取多种形式,通过实施省、地、县三级办教育,辅之以函授、电化教育,一大批干部学历得到提升。同时,重点抓好“专升本”工作,对取得大学专科以上学历的给予适当经济补助,极大地调动干部的学习积极性和主动性。
　　积极开展多种形式的“岗位练兵”,加大干部实践锻炼的力度。先后选送56名县级局领导及有潜力的年轻干部到福建、山东、四川、陕西、浙江等省工商部门进行为期三个月的挂职培训。
　　拓宽干部教育培训领域,注重干部业务理论的专项培训。2007年,与省委党校联办工商系统法学研究生班(54人就读),并选派基层执法干部参加与贵州大学法学院联办的执法提高班。
　　积极组织在职学习培训。除按国家工商总局、省委组织部、省人事厅、省直机关工委计划安排到国家工商行政学院,省委党校、行政学院学习培训外,每年还对省局机关处级干部、各地、县局领导班子成员和工商所所长进行分期分批培训。
　　充实新鲜血液,贴近实际抓好培训。2001年以来,按照省委组织部和省人事厅的统一部署,每年省工商行政系统都公开招考一大批公务员充实工商干部队伍。在此基础上,还大量接收军队转业干部进入工商部门,极大改善了干部队伍的年龄、学历和知识结构。
　　
　　加强干部监督管理
　　很抓作风建设
　　扎实抓好廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。经常组织广大干部学习党纪党规,深入监狱开展警示教育,做到警钟常鸣。时刻牢记“二不”(干部不出问题、市场不出问题)、“三莫”(有权莫滥用,见钱莫伸手,遇色莫花心),自觉做到“四慎”(慎独、慎始、慎微、慎欲)。
　　广泛开展廉政文化“四进”活动,全方位、多层次地构筑干部拒腐防变的外部防线。即:廉政文化进家庭活动,在省局机关副处级以上干部及家属中率先开展 “做廉政官、当廉内助”家庭助廉活动;廉政文化进市场、进乡村活动,推行个体工商户管理费“阳光收费工程”和“12315”投诉站进乡村以及培育农村经纪人等系列活动;廉政文化进工商户活动,深入开展基层工商所和窗口部门面向监管服务对象代表述职述廉活动,提高了工商干部廉洁勤政的自觉性,得到中纪委和省纪委的充分肯定和国家工商总局的认可,并在全国工商系统推广了这一做法。
　　重点解决损害人民群众利益和损害工商形象的问题。积极探索和建立了“五摒弃、五树立”执法新理念(摒弃“管”字当头的执法思想,树立人性化执法观念;摒弃执法就是执罚思想,树立先教后处的执法观念;摒弃限制为主的把关思想,树立非禁即允的准入观念;摒弃监管就是查案的思想,树立适度监管不扰民的观念;摒弃随意执法倾向,树立全面履行法定职责、规范执法行为的观念)。
　　注重加大信访工作机制建设,积极稳妥做好群众上访工作,坚决防止和遏制用人上的不正之风发生。注重平时对信访工作的认识和把握,始终做到看好自己的门、管好自己的人,千方百计为群众利益着想。(执笔:晋兴潮)

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