干部任期是一种承诺|

　　湖南省试行干部任期制，其核心内容是，党政干部，无论委任的还是选任的，除特殊情况外，都应该做满5年任期。虽然迄今为止，上述试点只在县、处级党政机关中进行，其试行结果能否具有推广价值也尚不确定，但无论如何，这都是一种有着积极正面意义的有益尝试。对这一尝试的理论总结和成果宣传，将促进公众进一步深入理解我国人民代表大会制度，和这一制度基础上的政治体制。
　　我国基层党政干部的频繁流动，是一种长期、普遍存在的现象。以往，这种现象大多伴随着腐败官员的落马，因跑官、卖官罪行的披露而被公众所知。但真实的情况是，干部频繁流动的现象在先，才被腐败官员利用而成了他们的“财路”，以至于“要想富，动干部”竟成了一些基层一把手的“致富秘籍”。马德之流的卖官行径固然已经陷入利令智昏的疯狂，但我们的现行干部制度，对他随意“摆弄”干部的行为，也未能进行有效的约束。
　　即使排除腐败因素，党政干部过于频繁的流动，也不利于地方政府结构的稳定和地方经济的可持续发展。在干部没有可预知的确定任期，且大多数官员做不满5年的情况下，只求即时显效、能打动上级领导的短期行为、政绩工程，几乎是最符合官员自身利益的理性选择。湖南省某市乡镇班子的2283名正、副职干部，不到3年就变动了1426人，占62.5%。如此短暂的任期、如此大比例的流动，即使没有一例跑官要官，对乡镇建设的冲击、震荡，也是显而易见的。
　　正是鉴于上述种种负面影响，湖南省才下决心进行了干部任期制的试点。对此，当地组织干部有着清晰的认识和表述。
　　但我们以为，除了上述显在的负面作用之外，党政干部，尤其是政府中选任官员过于频繁地打破任期、升迁流动，还会在更深层面造成潜在的负面影响。首先，在我国人民代表大会制度中，中央及各级地方政府首脑，均为同级人民代表大会选举产生。人大代表代表人民选举某人担任政府首脑，既是对他的信任，也是对他的“聘任”，聘任其在确定的5年任期内，完成当地全体选民对他的委托责任。而该官员一旦接受选举结果，也就意味着对当地选民做出了在既定的任期内履行职责的承诺。正是因为有了这个承诺，如果该官员不能尽责，则他有义务主动提出辞职，或被选举他的人民代表大会所罢免。这正是我国人民代表大会制度及一系列相关制度的基本框架。如果没有极特殊的原因，他本人及他人都不应打破这一框架，放弃对当地人大及选民的上述承诺。因此，干部随意流动，尤其是选任官员动辄打破任期的频繁流动，是对选民承诺的失信，也有损于人民代表大会制度的权威和严肃。即使是那些委任官员，虽然没有对选民的直接承诺，但在各地纷纷推广官员群众评议、群众推选的情况下，过于随意的流动，也是对群众的不尊重，以最朴素的道理说：群众一本正经地评议、选拔了半天，是指望你在任期内有所作为的，你却干了一年两载就走了，群众的评议、选拔和期待，又算什么呢？
　　而从更深层次分析，如果人大选任的官员过于频繁地打破任期、升迁流动，还可能造成选民甚至人大代表，对自己手中“神圣一票”的神圣性、严肃性的怀疑，进而甚至可能对人民代表大会制度的神圣性、严肃性产生怀疑。全体选民委托人大代表一票一票投出来的结果，却不及上级机关或领导的赏识和器重，人民代表大会制度的权威和选民的权利又如何体现呢？而人民代表大会制度，恰是我国政治制度的根本基础，根本不容有任何动摇。
　　（4月4日《北京青年报》）

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