“只拿钱不办事”：“学者型高官”掉入腐败新陷阱_拿钱不办事能立案吗

　　作为国家农业部学者型高官，农业部农垦局副局长兼农业部产业化办公室副主任丁力的受贿特点与众不同。虽然他受贿数额是50万元，但他受贿却带有政府中层官员“有权受贿无权办事”的普遍特点，而他对“拿企业钱”的观点是：拿人钱财替人消灾算受贿，拿钱先不办事，等别人把事办成之后自己落个顺水人情，事情不成就把钱退给人家，反正自己不出头，拿钱不算受贿。
　　因此，无论在“双规”期间还是在法庭上，丁力都坚称自己虽然拿了钱，却没有为企业提供帮助，而且还提前退回了10万元。丁力坚决认为自己没有受贿，当然，他的辩解是站不住脚的，在检察官和律师的“启发教育”下，他才最终认罪伏罪。北京市高级人民法院终审以受贿罪判处丁力有期徒刑8年。
　　2008年7月3日，丁力的辩护律师钱列阳接受记者采访时认为，剖析丁力受贿案意义在于，拿钱不办事却拿得心安理得，即使拿了钱也认为是给别人做事的报酬，这是很多政府官员隐藏不露的“发财秘诀”，也是很多行贿者有意无意的陷阱。
　　
　　学者高官，
　　农业产业化专家栽在出访路上
　　
　　丁力1998年10月起兼任农业产业化办公室副主任，参与农业产业化龙头企业的评审工作。2001年5月起任农业部农垦局副局长。丁力是农业产业化方面的专家，也是蒙牛、伊利、娃哈哈等知名企业的顾问，精通企业的经营管理和策划。
　　2005年9月16日，身为负责奶业工作的农业部农垦局副局长，丁力率团到东南部非洲的乌干达参加学生饮用奶国际会议，并顺路考察一下南非实施学生饮用奶计划的有关情况。但身为团长的丁力架不住团员们的纷纷请求，违反规定擅自改变出访路线，带团到津巴布韦、肯尼亚和埃及3个国家参观游览，因此延长在国外期限３天。
　　回国后本来没有人追问，但事过半年之后，一封“群众来信”发到了中纪委驻农业部纪检组举报此事，这封信另外一个举报内容是丁力的个人财产大大超过工资收入。
　　2006年3月10日，中央纪委驻农业部纪检组向丁力宣布立案调查的当天下午，丁力连忙将自己个人存款中的105万元转到了他一位中学同学名下，另外的37万元转到了原来的一位同事名下。
　　百万存款迅速转移，明摆着是丁力做贼心虚，他的举动更引起纪检组的关注。3月24日，纪检组对丁力进行了“双规”。在“双规”期间，丁力不但详细说明了出国期间违规超时旅游的过程，更向纪检组交代了他先后收受企业、同学、朋友钱物的情况，甚至连中学同学为了帮助他出书送给他钱的事情也全部交代出来。这些钱全部累计起来，近75万元。
　　
　　企业相求，
　　副主任只拿钱不办事
　　
　　2002年2月，丁力在一个饭局上认识了海南某公司的总经理林先生。林总经理简单向丁力介绍说：“我们公司是搞饲料科技的，在海南的规模比较大，希望丁局长多多关照，有机会到我们海南去视察工作。”林总经理当然是客套话，但丁力却认了真。这里面有一个重要原因，是他的女朋友没有去过海南，一直向往那里的海岛风情，他兴奋地说：“有机会我一定去。”
　　这次聚会之后，林总经理经常打电话盛情邀请。2002年十月黄金周前夕，丁力给林总经理打了个电话：“我要去海南考察，希望你们能够接待一下。”林总经理爽快地答应下来。
　　其实哪有什么考察？实际上丁力是陪自己的女朋友到海南游玩，为了省钱才让林总经理接待的。一个鲜为人知的内情是，丁力的婚姻并不顺利，他曾经有过两次失败的婚姻，而这位女友是他离婚后找到的新女友。
　　丁力带着女友一下飞机，就被等候在机场的林总经理专车接送到了五星级的海口文华大酒店。当晚，海南某公司的崔董事长请丁力在一家民族风情的大饭店共进晚餐。这位崔董事长对丁力说：“我们公司正在申报国家重点龙头企业，希望您能多多关照，给我们帮帮忙。”
　　按照丁力这几年来申报龙头企业的经验，只要企业进入省级向农业部申报的规定名额之内，一般都能顺利审批。所以丁力问崔董事长：“你们进入海南省的规定名单了吗？”
　　“进入名单了。”崔董事长连忙说。
　　“行，我回北京了解了解，过问一下。”丁力打着官腔说。
　　饭后，林总经理把丁力送回了饭店，将一个装有3万元人民币的纸包塞进了丁力的包里。第二天，丁力带着女友去饲料公司转了一圈儿就旅游去了。第三天，丁力带着女友离开海南去了西北。那里还有一家要申报龙头企业的公司在等着他的“视察”。
　　后来，海南某公司获准成为龙头企业，但丁力根本没有帮什么忙，却得到了3万元报酬。
　　丁力唯一帮忙的是山东某生物科技集团公司（以下简称山东某集团），这家集团得知山东老乡分管龙头企业的申报工作，集团的牛董事长就安排驻京办主任直接通过关系找到丁力。丁力一听是老家的企业向他这位专家咨询农业产业化情况，爽快地答应下来。
　　2004年五一黄金周期间，丁力专程考察了山东某集团，牛董事长向丁力介绍了集团的情况，并表示集团正在申报国家重点龙头企业，希望丁力能帮忙。但是，丁力在答应帮忙的同时，明确告诉牛董事长说：“你们集团排名不在山东省的规定名单之内，被评上的难度很大，但我会帮着争取争取。”此后，牛董事长让驻京办主任到丁力的办公室送来10万元现金。但是，山东省参评国家重点龙头企业的具体名单拿到省里平衡时，山东某集团最后落选。
　　就这样，从2001年到2004年５月间，丁力利用担任农业产业化办公室副主任，负责承办国家重点龙头企业评审工作的职务之便，接受海南、陕西、江苏、山东等６家企业的请托，承诺为这６家企业申报、评选国家重点龙头企业提供帮助，先后６次非法收受上述企业给予的贿赂款共计人民币50万元。
　　众多企业之所以希望评上国家重点龙头企业，是因为龙头企业可以在税收、银行贷款方面获得优惠。
　　
　　坦然拿钱，
　　受贿款当成了劳务费
　　
　　跟丁力有关的是一个传奇人物，山东希森集团董事长梁希森。
　　说梁希森是传奇人物，是因为他是一个据说只会写自己名字的农民，却拥有北京最好最贵的别墅群“玫瑰园”。1999年7月以3.98亿元竞买下玫瑰园，在“2005年胡润富豪榜”中，梁希森以20亿元的身价排名第66位。
　　梁希森成名后开始了他的“乡村乌托邦”试验，投资10亿元把家乡山东乐陵市黄夹镇所有农民改造成工人。梁希森的山东希森集团下属的鲁西牛业公司，成为农民变成工人后的一个重要企业。
　　2004年3月，梁希森请一位记者朋友引见了丁力，也许是那天梁希森酒逢知己喝多了，也许是对丁力有所相求，酒后分手时梁希森递给丁力一个袋子。丁力拿回家打开一看，里面是整整10万元人民币。于是，丁力发挥他作为农业专家的特长，为希森集团“鼓与呼”。后来在反映梁希森事业的电视光盘中，丁力还担任了解说，他觉得不能白拿人家那10万元。从宣传的角度为希森集团说好话，也算是对那10万元的回报。
　　丁力一直认为自己拿钱拿得心安理得，是因为自己付出了劳动，也有一些事情没有办成的，丁力觉得拿钱不合适，就退了回去，但最后还是被认定受贿。在法院认定丁力50万元的受贿赃款中，其中有10万元是在丁力“双规”之前就退掉了的。这家企业是江苏某食品集团（以下简称江苏某集团）。
　　2004年4月，江苏某集团下属公司的叶经理来到丁力的办公室，请求丁力在江苏某集团上报龙头企业的事情上帮忙。丁力得知江苏某集团没在江苏省向农业部申报的规定名额之内，立即说：“这个事情不好办，看看再说吧。”叶经理一看，只好走了。
　　第二天，叶经理单独请丁力吃饭，请求丁力再想想办法，只要能评上龙头企业什么都好说。饭后叶经理就给丁力留下了4万元。
　　此后，丁力没有帮上什么忙，江苏某集团当然不会评上龙头企业。但是，这些内情是叶经理并不了解的，叶经理认为农业部的一个副局长既然是京城高官，应该是手眼通天，什么事情都可以搞定的，所以他决定守候在这棵大树下，希望乘点阴凉。
　　在送给丁力4万元之后不久，叶经理在一次吃饭时问丁力有没有国家发改委的熟人，因为他们公司向国家发改委申请一个国债项目。丁力找到一位熟人询问，那位熟人明确告诉丁力办不成。丁力如实告诉了叶经理，叶经理却以为钱能通神，又塞给丁力10万元现金。
　　这10万元放在丁力手上让他寝食不安，丁力多次给叶经理打电话让他来取钱。随后，叶经理派人到丁力家取走了10万元。
　　
　　厘清误区，
　　拿钱不办事照样算受贿
　　
　　2006年2月，中纪委驻农业部纪检组监察局查清丁力涉嫌受贿50万元问题，于2006年6月7日移送司法机关，2006年6月8日宣布刑事拘留，6月22日被执行逮捕。北京市检察院侦查终结后，于2007年1月26日交由北京市检察院第二分院审查起诉。2007年6月14日北京市第二中级人民法院一审开庭审理了此案。
　　丁力在法庭上承认，自己一般都是先收钱后办事，如果办不了，会把钱还给行贿者。他说：“我认罪，对指控没有异议。但我没有索贿，也没有为对方办事。”
　　丁力在法庭上一直辩解说自己没有为对方办事，答应帮忙都是碍于面子。但是，对于丁力“没有为对方办事”的辩解，司法解释有明确规定，为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段，只要具有了其中一个阶段的行为，如国家工作人员收受他人财物时，根据他人提供的具体请托事项，承诺为他人谋取利益的，就具备了为他人谋取利益的要件。所以，不论是出于什么想法或目的，都不影响为他人谋利要件的成立。
　　因为丁力如实交代侦查机关未掌握的受贿犯罪事实并愿意退赃，被法院认定为自首，得到了宽大处理。北京市第二中级人民法院对丁力受贿一案作出一审判决，判决认定受贿金额为50万元，判处其有期徒刑8年。
　　按照法律规定，丁力的刑期应该在10年以上，因为自首等情节丁力才得以轻判，但丁力最后还是觉得自己虽然收了钱却没办事，主观恶意不大，所以他提起了上诉。2007年12月17日，北京市高级人民法院终审维持了原判。

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