五中全会亮点直击:发展\民生\改革_十八届五中全会

　　10月18日,十七届五中全会在北京闭幕。会议审议通过了“十二五”规划的建议稿,为未来五年的经济社会发展总体规划定下了基调与方向。 　　中央党校校委研究室副主任周天勇表示,五中全会《公报》传递出的一个信号就是 “转变经济发展方式”和“保障改善民生”将在未来五年的改革中得到全面加强,各领域改革有望得到更加协调和统一的推进。此次五中全会被解读为中国布局关键和攻坚时期的“转型维新”。
　　科学发展:如何在十字路口选对路
　　全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出,制定“十二五”规划要以科学发展为主题。公报明确表示,坚持发展是硬道理,而坚持发展就是坚持科学发展,加快转变经济发展方式。因而在十二五规划中,我们没有再看到人均GDP的具体目标。
　　中央党校经济学部副主任、教授潘云良表示,目前,中国经济似乎走入最矛盾、最复杂的境况,一面是蓬勃生动的增长,另一面是多种问题的累积,调和起来很困难。在种种不确定因素的笼罩下,政策调控开始进入错综复杂的观望期。中国经济进入了关键的十字路口。在这种情况下,全面布置“加快经济方式转变”战略布局的五中全会就显得尤为及时和关键。
　　五中全会从经济社会发展的主要矛盾和问题入手,通过“十二五”规划,在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面,都提出重大改革任务,为科学发展指明了道路。
　　国强也要民富:保民生“很给力”
　　国家发改委副秘书长杨伟民表示,过去的规划追求“国强”,“十二五”规划则追求“民富”,“十二五”规划将提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。
　　经济预测专家齐世军表示,“民富”目标的提出,意味着国家已将完善收入分配格局提升到重要的战略高度,此举将是促进社会公平正义、缩小贫富和区域差距、提高国家发展质量的战略性转变。在中国经济得到高速发展之时,将“民富”放在重要位置,表明中共执政理念又向前迈了一大步。
　　此外,在本次公报中,关于“十二五”规划的内容4次提到了“改善民生”。这传递出一个强烈信号,保障和改善民生将在未来5年得到落实。综合各界对公报的分析解读,不难发现全会对民生这一系统工程的高度重视拥有其自身严密的逻辑。民生问题不仅事关社会“公平正义”,亦与前进“主线”转变经济发展方式中的扩大内需战略密不可分。
　　推进全面改革:值得期待的信号
　　“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革……”全会指出,要大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。
　　“这是一个相当积极和值得期待的信号。”国家行政学院教授汪玉凯说,未来五年,中国将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制,为“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”奠定坚实基础。
　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林分析指出,“政府转型决定‘十二五’改革全局。”政府转型应该是“总抓手”、“牛鼻子”,这涉及政府自身利益的形成,特殊利益集团的掣肘,中央地方的博弈等多个方面。
　　改革是加快转变经济发展方式的强大动力。“加快财税体制改革,深化金融体制改革,深化资源性产品价格和要素市场改革,加快社会事业体制改革。”全会提出的“一揽子”改革方案,预示着在未来几年,中国社会各领域改革将得到协调全面推进。不过,在会前呼声甚高的政治体制改革方面,公报仍然沿用前一届的表述,“积极稳妥推进政治体制改革”。(本刊综合)

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