提升情报信息_城市社科情报研究服务的整合与提升

　　王世伟，上海社会科学院信息研究所所?，现主要社会兼职有：中国图书馆学会学术委员会副主任、中国图书馆学会用户研究与服务专业委员会主任、全国图书馆标准化技术委员会副主任、上海图书馆学会理事?、国际图联大都市图书馆委员会常委、上海海峡两岸学术文化交流促进会副理事?兼秘书?。在图书馆学情报学和历史文献学领域撰有论文200余篇。先后担任国家社会科学基金重点项目“世界级城市图书馆指针体系研究”、“国际大都市图书馆服务体系研究”、国家哲学社会科学基金项目“上海图书馆馆藏明清尺牍研究”、文化部科研项目“公共图书馆服务标准”、日本万国博览会纪念协会基金项目“上海图书馆馆藏旧版日本文献总目”等课题组组?。曾多次应邀赴美国、日本以及香港、台湾作学术访问和学术演讲。
　　[摘要]提出城市社科情报研究服务整合与提升的命题，阐述城市社科情报面临可以大有作为的机遇期，详细论述城市社科情报研究服务面临整合与提升，并介绍其构想。
　　[关键词]城市情报　社科情报　情报研究　情报服务　信息需求
　　[分类号]G351
　　
　　伴随着全球城市化的进程，城市情报研究愈发成为情报研究的重要领域；城市情报研究与服务也成为城市科学决策和科学发展的重要软实力，成为城市经济、社会和文化发展的重要智力支撑和信息服务软环境。在城市的情报研究与服务中，目前需要破解的一个重要难题就是城市情报研究服务的整合与提升。笔者试图就这一命题提出一些个人的思考，以期得到业界专家的指正。
　　
　　1　城市社科情报面临可以大有作为的发展机遇期
　　
　　1.1　“十二五”规划提供社科情报发展大空间
　　这种发展的大空间可以从多个视角予以观察：①决策的智库作用。2010年10月18日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，《建议》中提出了“科学发展”的主题和“加快转变经济发展方式”的主线。科学发展需要科学决策，转变经济发展方式需要智力支撑。胡锦涛总书记在党的十七大报告中曾指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，为在完全理性下的最优决策和有限理性下的满意决策中充分发挥社科情报的智库功能提出了指导意见。②全球城市竞争合作中的情报作用凸现。在全球城市竞争合作的背景下，要把握机遇和发展规律，有效化解各类矛盾，需要通过城市社科情报来随时感知外部环境，提升主动适应内外环境变化的能力，城市社科情报在发展软实力中的比重和作用将会进一步加大和提升。③诸多可以预见和难以预见的风险挑战，需要战略新思考。《建议》提出了把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式重要支撑的战略要求，而自主创新的重要基础就是搜集、加工、传播和应用的情报服务平台；自主创新的重要活力和源泉就是推动城市转型发展的思想库和智囊团，这正是社科情报有所作为的大空间。④重大建设项目的咨询应用研究。《建议》还提出了“全面提高信息化水平”的8项任务，其中包括推动信息化和工业化深度融合、实现电信网与广播电视网以及互联网的“三网融合”、以信息共享和互联互通为重点大力推进国家电子政务网络建设、整合提升政府公共服务和管理能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全等，这些信息化的发展新举措都需要社会科学情报工作提供决策咨询和应用研究，使其在可持续发展的理念下得以落地推进。
　　
　　1.2　四位一体发展为社科情报发展提供了新机遇
　　《建议》进一步明确了国家四位一体的发展战略，即4+2发展思路和模式：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设加上生态文明建设、党的建设。这种全面协调可持续的发展思维和实际推进为社科情报的研究和服务提供了更为广阔的发展机遇。《建议》提出了推进文化创新；推进学科体系、学术观点、科研方法创新；繁荣发展哲学社会科学；加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设，运用、管理、把握正确舆论导向，提高传播能力等，为社科情报工作提出了具体的研究内容和服务领域。《建议》还提出了加快实施“走出去”战略、积极参与全球经济治理和区域合作，这就需要社科情报研究为之提供国际环境信息和风险预警信息，为之提供相关国际规则和机制的信息，从而把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
　　
　　1.3　“六跨”时期提升社科情报的地位和作用
　　跨学科、跨行业、跨媒体、跨地区、跨国界、跨文化的“六跨”成为当今经济和社会发展的一个特征：学科的互相交叉、行业的共建共享、媒体的渗透融合、地区的互通联合、国家的竞争合作、世界文化的美美与共，这样的“六跨”正成为一种全球性的文化发展新形态。在这样的环境下，社科情报与科技情报间的界限日渐模糊或淡化，两者相互交叉融合，文化等人文要素已经渗透到各个领域，软实力和巧实力成为世界各国新的竞争合作方法和手段，这种发展的新特征为社科情报提供了无限广阔的发展平台。
　　
　　1.4　全国“皮书”需求兴旺
　　各类白皮书、蓝皮书作为官方或准官方的研究报告和文件资料等，正在成为中国社会科学情报研究成果的重要表现形式和载体。据统计，至2010年，全国已有社科皮书系列112种，主要由中国社会科学院出版社出版，如上海地区承担了经济、社会、文化和环保系列等4种皮书。皮书的社会影响力正在日益扩大，皮书的权威性和公信力也正在提升，皮书公布的一些数据和调研结论成为社会和媒体的关注点和聚焦点，也成为学术界进一步研究和政府决策的依据，在学科建设和智库建设中均发挥了重要作用。需要指出的是，皮书良莠不齐，有部分皮书质量不高，仅是一些论文汇编，并未下真功夫进行认真严谨的调研和分析研究，需要在发展中予以提高，以维护皮书整体的声誉。
　　联合国大学地区融合比较研究项目主任、欧洲大学教授鲁克•范•兰根霍夫眼光敏锐地看到了中国社会科学“中国时代”的到来，他认为：“在经过多年沉寂之后，中国社会科学将可以再次繁荣”。与之相适应，中国社会科学情报研究与服务也将再次繁荣。
　　
　　2　城市社科情报研究服务面临整合与提升
　　
　　全国城市人口在新中国成立初期仅为10.64％，改革开放初期的1978年上升为17.92％，至2009年人口城市化率已迅速攀升至46.6％。据预测，中国城镇人口与乡村人口在“十二五”中期将首次持平，2050年前中国人口城市化率将提高至70％左右。从世界的视野来看，全球城市人口在2008年已经过半，城市化已成为21世纪全球最重要的经济社会发展特点。《建议》的第5部分提出了“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”，并相应提出了许多配套措施。城市化的发展呼唤城市社科情报研究服务的整合与提升。
　　
　　2.1　城市竞争力成为国家竞争力的重要表现形态
　　中国目前已形成了环渤海、?三角、珠三角等大都 市圈，人口都超过1000万，成为中国最重要的经济引擎。2008年德意志银行曾进行了世界超级都市的研究报告，即以人口超千万的城市作为研究分析对象。2010年上海世博会在世博会历史上首次将城市作为主题，作为世博会重要成果的《上海宣言》中提出：和谐城市应该是充满活力的城市生命体，要建设智能便捷的信息社会，促进信息与知识的有效传播，构建以信息网络为基础的城市神经系统，让居民接触并获取更多的信息，并倡议10月31日为世界城市日。中国目前正开始第二次城市化转型，第二次城市化转型就是从以经济效益为中心的城市化转向为生活更美好、对自然干扰最小的城市化。2007年欧洲《单片眼睛》杂志和美国《国际先驱论坛报》评选全球宜居城市的11项标准中有通讯系统良好、媒体品质等内容。2008年10月，美国《对外政策》杂志发表了全球城市排行榜，其研究基于5个领域：商业活动、人才资源、信息交流、文化积累、政治参与。以上这些发展都向我们传递出这样一个信息：未来的国家发展竞争合作中，更多的是体现城市间的竞争与合作，而信息环境和知识情报服务已成为城市发展的重要知识要素和生产要素，将成为引领城市转型发展的重要引擎，也将成为全球化环境下城市竞争合作中不可或缺的服务要素。这种信息环境和知识情报服务需要完善城市综合创新的信息体系来予以支撑。
　　
　　2.2 中国城市化的发展呈现情报短腿现象
　　这种情报短腿现象有种种表现：如中国现有城市情报研究与服务存在各自为政、效率低下、需求脱节、人才薄弱等不足；各城市之间、单个城市中的各行业各部门之间存在职能重叠、自我欣赏、彼此合作侨调少且信息渠道不畅、分散、浪费和低水平重复的情况；不少机构的信息服务网络名存实亡或更新缓慢，信息老化现象严重；已建众多信息中心中具有用户需求的信息收集整理和分析研究的很少，信息传播不快不灵；信息研究机构人才匮乏、资金短缺；城市情报研究的总体能力相对薄弱，与世界发达国家的情报工作形成信息不对称现象。由此，形成了78.5％的网民对政府网站“很不满意”。陈传夫教授正在进行的“我国公共部门信息资源增值利用对策研究”国家社会科学基金重大课题的阶段性研究成果认为：“公共部门信息资源数量虽然巨大，但目前共享程度并不高，价值没有充分发挥出来。媒体将这种现象称为‘信息沉睡”。另据上海社会科学院图书馆王立伟、王莺近期调查，目前上海地区社科研究单位共有820个，其中高校494个，民间研究单位164个，独立社科研究机构119个，录属于政府机关的8个，还有军队和党校及其他类型等，但总体上各自为政，学术资源网络化程度较低。如复旦大学共有84个社科类院所和中心，但其中有43个不具有网络链接；华东师范大学有105个社科类的院所中心，其中91个不具有网络链接……。在城市层面和各行业和机构层面，普遍存在重情报系统设施硬建设、轻情报研究服务软建设的现象，城市已建网络面临整合互通、共建共享、品质提升的任务，城市情报研究和服务的顶层设计、战略思考、人才建设、服务创新均有待加强。中国的城市情报研究与服务体系尚未全面建立，只有个别的案例值得一提：如广州市为应对中国加入世贸组织，曾建立“广州贸易技术壁垒联合应对体系”，由广州市质检局、外经贸局、科技局、知识产权局、出入境检验检疫局等组成。上海于2004年创建了“上海研发公共服务平台”，跨部门、跨行业地广泛集聚了各类科技创新资源，为上海和长三角地区乃至全国的各类用户提供了科技公共情报服务。上海又于2010年9月9日成立了跨行业、跨系统的“上海行业情报发展联盟”，现有30家情报机构加盟。上海市人民政府办公厅2010年7月29日曾转发了上海经济信息化委员会制订的《上海市法人信息共享与应用系统管理办法》通知，但类似的城市政府主动而理性的作为实在太缺乏。
　　
　　3　城市社科情报研究服务整合与提升的构想
　　
　　3.1　提高对城市社科情报研究与服务重要意义的认识
　　美国国家科技委员会1996年7月发表的《科学与国家利益》报告中强调：信息将成为世界经济系统中最重要的商品，美国创造知识的速度以及利用新知识的能力，将决定21世纪美国在国际市场中的地位。有美国官员认为，对美国来说，信息时代以外政策的一个主要目标必须是在世界的信息传播中取得胜利，像英国一度支配海洋那样支配电波。要在中国众多城市的决策层中树立如下的理念：城市社科情报研究与服务是城市科学发展的重要基础，是城市自主创新能力建设的重要内容，是城市加快转变经济发展方式的重要智力资源，是城市可持续发展的首要生产要素之一，是城市创造财富的重要途径，也是城市未来竞争力的关键要素和基础性支撑。在城市信息化的过程中，我们既要注重信息化的硬件建设，也同样要注重情报研究与服务软实力的提升。要通过服务城市的战略管理和创新驱动，将城市的情报研究与服务转化为城市发展的竞争优势，逆转与国外情报研究和服务不对称的局面。
　　
　　3.2　城市社科情报研究的新思路
　　在全球化的背景下，城市发展受到经济、政治、社会、文化、科技、教育、安全、外交、生态等诸多因素的影响，城市的社科情报研究与服务需要运用新的思维进行整合与提升。城市社科情报研究与服务应当打破学科的界限，在城市的层面统筹经济情报、科技情报、教育情报、社会情报、文化情报、安全情报、法律情报、环境情报、人才情报、城市化情报等诸多领域，将原来分散的情报集约化，将原本碎片化的情报整体化和连续化。《香港经济日报》2011年1月18日发表题为《地下管网乏规划城市危机处处》的文章，提到中国大陆有的城市上下水、电力、电信、燃气、供暖等管理部门相互分隔，缺乏必要的信息共享和协调，为安全埋下隐患。这也从一个侧面提醒我们，城市的安全需要系统规划并实现信息系统和服务平台的跨系统整合。历史新方位下的城市情报研究与服务工作需要各种有价值信息的收集、整序、挖掘、发现和传递。经济全球化使信息量剧增，随着互联网的飞速发展以及信息的日益公开化，公开渠道可获取的海量信息与日俱增，需要我们进行整合汇总研究、探索预警研究、跟踪扫描研究、测评分析研究(媒体测评跟踪等)、因果变量研究等，将信息(informafion)通过研究上升为智慧(intelligence)。要善于发现新技术和新成果，把握新趋势和新特点，研究新理念和新方法，传递新动向和新进展；在海量的信息中发挥城市情报研究的思维能力和知识能力，并将这种智慧予以适时、适地、适人的传递和主动服务。在瞬息万变的世界格局中，在瞬间即逝的发展动态中，一个眼睛耳目不灵的城市是不可能取得发展先机并赢得制高点的。如果说，以往的情报研究与服务较多的是机构推动、政府资助的话，在全球化竞争的大环境下，应当实现从政府资助向政府推动的转变，从机构推动 向机构自觉的发展；从而为信息研究与服务的可持续发展建立长效的机制和政策环境。
　　
　　3.3　城市社科情报研究与服务的整合
　　城市的情报研究机构数量众多、但缺乏一个全市层面的有效的统领和整合的机构与平台，需要对城市的政府、高校、科研院所、企业、社会民间行业组织等所掌握的信息进行有效地整合和沟通，建立情报共享机制，有的城市虽然已经进行了一些尝试，但还需要在更广泛和更高层面上进行整合与互联。应当建立由政府推动的、具有中国特色的城市发展环境监测信息系统和城市情报研究服务体系；城市情报研究与服务应当打破科技情报和社科情报的固有区分，实现社会情报或竞争情报的大情报观，以适应城市化的发展和中国四位一体的发展战略。城市情报研究应当加强政府调控职能，通过城市竞争情报将社会科学情报领域的社会科学院、大学、党校、媒体、军队、民间研究机构予以整合，将科技情报中的企业情报、专利情报、技术情报、市场情报、产品情报、政策情报等予以整合，形成城市情报研究服务体系，成为一个互联互通、共建共享、互惠互利的信息与知识密集型构架体系和紧密型的研究服务联盟。美国全国研究创新联合会总裁兼首席执行官罗伯特?卡恩认为：“互联网的一个基础就是开放性的架构，这种架构能够使不同的方面参与到其中。……这种架构的另一方面，就是能够像一个有机体那样不断发展，进而超越一切组织、国家，抑或是单位的界限。”罗伯特-卡恩颇有预见性地指出：“我觉得现在已经到了一个时刻，我们应该以更加整体的布局观去布局我们所有的基础设施”。这里论述的“开放性的架构”和“更加整体的布局观”正是城市社科情报研究与服务在整合中应当确立的理念。
　　
　　3.4　城市社科情报研究与服务的体系
　　为在市级层面的顶层设计中有所统筹，城市情报研究与服务体系应当设立城市情报总监。城市情报研究体系应当加强公共信息平台建设，平台建设应当包括以下诸方面：①市政府和各委办的研究机构及其信息网络系统、市政府在世界各国和各省市的驻外机构和友好城市信息网络；②企业的研究机构和驻外机构以及行业协会的网络系统；③新闻媒体、出版机构和所属研究机构及驻外机构及其网库；④科研院所、大学研究机构、研究型图书馆和各类公益性文化事业机构及其网库；⑤各类民间社会组织和调查公司及其网库和数据等，从而形成完整、统一、高速、适用的城市情报研究与服务网络系统。城市情报研究与服务的体系应注重六大建设：①整体发展规划；②基础设施建设；③创新并完善情报研究与服务的体制与机制；④整合完善情报服务平台；⑤培养情报研究和服务人才；⑥为以上各项提供经费和政策的保障。
　　
　　3.5　城市社科情报研究与服务的使命
　　我国科技情报事业在20世纪50年代曾总结了情报工作的一些基本功能和要求，如耳目、尖兵、参谋的三大功能，广、快、精、准的四字方针等，这对于今天的城市情报研究与服务依然具有指导意义。城市情报研究与服务的使命可以分解为以下两大方面：①成为城市决策者的耳目和参谋。城市的管理和服务是一个庞大的系统，存在许多不确定性，因此，城市情报研究与服务需要在新的环境下来密切观察环境，对环境这一情报源的各个方面进行扫描并进行系统的分析研究和预测，来应对这种不确定性，提供更多的可选择和替代方案。②成为“城市诊断”的名医。城市规划制定需要提供智力支持，各类“城市病”需要进行准确的诊断和对症下药的及时治疗。城市情报研究与服务要汇集全球城市竞争的智慧，将情报研究置于规划的前端，从而获得发展的先机，抢占情报研究的高地，在更大范围和更高层次上参与竞争。同时，城市情报应提供维护城市健康的积极疗法；通过众多城市的表症，及时发现城市的疾病并开出药方。情报被认为是某种组织为追求特定的知识而采取的一系列行动，在信息剧增并导致信息过剩的环境下，情报服务的着力点不是获取信息，而是获取信息之后的研究判断；情报服务的内容不是完成任务式的简单提供和推送，而是根据各类用户的需求，有针对性和及时地提供个性化的情报服务。
　　
　　3.6　城市社科情报研究和服务的方法
　　发挥城市的政府管理者和政府机构的重要角色作用。他们的任务是创造企业与各类机构竞争合作的良好环境，而非直接介入竞争合作的过程；城市情报研究与服务可以帮助企业捕捉市场机会、优化创新决策、提升发展效率、扩大市场占有率。例如，可以支持建立一个面向中小企业的情报服务平台；或通过标准、专利、竞争环境等信息服务工作为企业的自主创新服务，促进城市经济的发展；还可以从事只有城市的政府才能做的调查、分析和归纳工作，并为企业等广大信息用户服务，创造城市发展的良好信息服务环境等，这些都需要通过创新和实践予以推进。日本在企业情报服务方面有许多好的做法，如调查公司亚细亚综合开发研究所将《人民日报》办的《中国经济速报》泽成日文，每周向客户输送；所有的日本跨国企业均设立了专职的情报部门；日本贸易振兴机构搜集中国所有专利相关判例，并组织专家和律师进行分析和建议，对口本企业如何防范侵权起到了切实有效的指导作用；派遣专业律师深入了解各国知识产权制度，提高日本企业在国外专利申请的成功率；举办国外知识产权讲座及讨论会，加强企业和国民的知识产权保护意识。这些都是值得我们借鉴的。
　　构建起城市情报服务机制和服务环境。在全球化的环境下，在“六跨”的发展背景下，任何一个企业和行业都无法独自承担起完备的信息研究与服务的重任，必须借助于社会的信息服务系统，这就需要培育全社会的情报意识，提升广大用户的情报素养。
　　广泛建立国内外的竞合型联盟。通过与世界顶级的情报研究机构的学术交流与研究合作，使自己站在巨人的肩上。这种情报研究的竞合型联盟应当本着兼收并蓄、博采众长的思路，以更加包容的心境开展各类交流，以取得互利共赢的效果。
　　注重信息自主权，增加自主信息数据网库建没。应当从城市发展的战略角度加强各类知识库的建设，缩小与情报研究强国之问在基础研究和基础建设方而的落差。上海社会科学院信息研究所正在创建的上海社科国际知识信息服务平台就是从城市创新驱动的思路出发，进行自主创新信息数据网库建没的尝试，其中包括会议、人物、动态、城市学、公共行政管理信息等诸多内容。城市的情报研究要把握全球与全国的战略态势，将经济、政治、社会、文化发展的各类信息，在“城市化”的知识库下进行获取、整合、处理、分析、研究，并进行恰当和及时的传输和服务。
　　注重信息安全。在情报研究工作中，要防止重要的信息泄漏，严格区分内循环与外循环，建立并维护城市信息安全的“信息长城”，做好信息网络入侵与突发事件的预案；帮助社科情报服务人员克服忽略信息安全的倾向，提高信息安全的意识，掌握信息安全的基本方法。
　　统筹宏观、中观和微观研究。要统筹城市和城市群情报研究、行业情报和学科情报研究、企业情报和实证情报的研究。以基础建设和问题意识为着力点，在基础建设中关注问题，在解决问题并完成任务中加强基础建设。城市情报研究机构可以通过政府合同形式解决城市决策者的关注点和具体任务。
　　注重人才的智力管理。要注重情报人才的培养和培训，创造情报人才的智慧流动机制，通过整合全球的智慧、技术、知识以及科研成果，以“但求所用”为理念，吸引并凝聚高新技术和领军的高层次人才，提升城市的情报研究水平和服务质量，如上海市长咨询会议即是成功的案例。
　　
　　参考文献：
　　[1]中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议文件汇编，北京：人民出版社,2010：13―59
　　[2]胡锦涛，高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，求是2007(21)：13

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