钢铁是这样炼成的电影 钢铁是这样炼成的

　　这里曾经是齐鲁夹谷会盟的地方，这里曾发生的一场战役在解放战争史上产生过重要的影响。如今，她已经发展成为国家新材料产业化基地和山东省钢铁生产和深加工基地。 　　这里就是有“绿色钢城”美誉的莱芜。她像一颗璀璨的明珠闪耀在齐鲁大地上，让一批批创业者见证了――钢铁是这样炼成的!
　　莱芜市位于山东省中部，鲁文化的醇厚和齐文化的开放滋养了这片古老的土地，形成了崇德尚实、重工厚商的地域文化风尚。正是在这样淳厚的土壤滋润下，一批批正直勇敢的财政评审人，用科学严谨的评审观，用珍惜生命一样珍惜荣誉的诚挚态度，完成了一个又一个复杂而深刻的评审任务。
　　数据是最佳凭证。2002年至2011年上半年，莱芜市财政投资评审中心累计完成项目评审值78.5亿元，审减值17.4亿元，审减率22.2％。
　　成绩有目共睹。雪野航空科技体育公园、市人防517工程、市人力资源中心、市房地产交易有形市场、顺河大街改造、牟汶河综合治理、一中新校建设、红石公园改造、开发区道路建设等大型项目的评审和市会展中心、综合体育馆、全民健身中心、市文化中心一二期建设项目的全程跟踪评审，评审投资额达30亿元，积累了丰富的评审经验，服务财政中心王作的能力不断增强。
　　2010年，莱芜市财政局被评为“全省财政投资评审最具影响力单位”，财政投资评审中心连续3年被评为市财政局先进科室。
　　莱芜是新兴工业城市，是山东钢铁生产和深加工基地、“国家新材料产业化基地”，有“中国生姜之乡”、“中国花椒之乡”和“中国黄金蜜桃之乡”等诸多美誉。
　　对于莱芜而言，“十一五”是莱芜市经济社会实现快速发展的重要战略时期。紧紧抓住创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、举办“中国国际航空节”、济青南线贯通的带动作用和接轨济南桥梁作用，以及莱芜市作为全省惟一统筹城乡一体化试点市和金融危机拉动内需等机遇，及时调整经济社会发展战略。他们提出了“双创一巩固”、“一线连四区”、“建设集中居住区”、“建设绿色钢城”和“打造航空运动之城”等新举措，着重实施了城市六小工程改造、莱城大道等城市道路规划建设、鲁中大街亮化工程、青草河改造、牟汶河孝义河综合治理、污水处理、村村通自来水工程、航空节基础设施、市综合体育馆、全民健身中心、文化中心、高级技工学校、职业技术学院等一大批投资大、层次高、拉动能力强、群众满意度高的建设项目，总投资50多亿元。
　　大手笔的投资建设离不开精打细算、科学严谨的评审把关。在这一过程中，财政评审既是政府投资决策的“谋士”，又是廉政建设的“医士”，还是政府投资项目管理的“卫士”。
　　财政评审是政府投资决策的“谋士”。近年来，莱芜市财政投资评审积极推动评审关口前移，把奸了“六个关口”，即项目立项、设计、概(预)算、招标控制价、合同和资金支付关，提出评审意见和建议，为政府投资决策充当参谋助手，对推动政府投资科学化、规范化管理起到了重要作用。
　　财政评审是廉政建设的“医士”。财政投资评审以其职能特色从项目立项、招标控制价、隐蔽工程、设计变更、材料设备价格等关键环节进行审核，查找问题，研究对策，从源头上有效防止腐败，保证了项目的顺利实施。
　　财政评审是政府投资项目管理的“卫士”。财政投资评审通过对政府投资项目概、预、结、决算等的评审，严格控制了项目建设成本，遏制了项目建设中高估冒算和“三超”等现象，为政府把好关、算清账，提高了财政资金的使用效益。“十一五”期间，莱芜市共评审项目1368个，完成评审额52.3亿元，审减资金12.2亿元，审减率23.3％。
　　“下一步，莱芜市财政投资评审要在三个方面狠下王夫：一是进一步拓宽评审范围。在现有基础上，努力拓展到科技创新与发展、现代农业生产发展、资产报废与处置、经费使用等领域，覆盖到使用财政资金的每一个角落。二是强化服务意识、大局意识。投资评审要站在大局的高度，服务于政府投资管理、财政管理和财政改革，为增收节支多做贡献。三是创新工作理念。投资评审要善于发现问题，针对可能出现的新情况、新问题，及早做好调查研究，用新的理念、新的思路来化解矛盾、解决问题，确保投资评审做大做强，为莱芜市经济社会的发展再谱新的篇章。”莱芜市市长马平昌对评审工作提出进一步要求。
　　“以服务求发展，以发展促服务”，投资评审以其无可替代的专业优势，与财政支出预算管理紧密结合，在预算编制和预算执行各环节发挥了重要作用，推进了财政科学化精细化管理。
　　围绕部门预算改革，实行“先评审，后编制”，项目预算编制趋于精细化。莱芜市财政投资评审制度实施后，通过对项目预算的评审，为财政预算编制提供了科学、可靠的决策依据，杜绝了以往预算单位争取资金讨价还价和“预算做得高，不怕砍三刀”现象的发生，使项目支出预算管理从定性管理、粗放型管理向定量管理、精细化管理迈进。
　　围绕政府采购改革，在政府采购环节对工程项目实行了“先评审，后采购”。凡是实施政府采购的项目，都要经过财政投资评审中心核定招标控制价后，才能进行政府采购或招投标。通过对政府采购工程项目的预算及采购内容的合理性与准确性评审，有效控制了项目的投资成本，为财政部门安排基本建设项目支出预算和政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供了真实、可靠的依据。
　　围绕国库集中支付改革，在资金拨付环节实行“先评审、后拨款”。在项目进度款的拨付中，项目单位填报拨款申请表，评审中心根据工程进度提出拨款意见，主管科室据此拨付资金。工程完工进行清算时，主管科室将项目单位报送的工程结(决)算送评审中心评审，并将评审结果作为拨付工程款的依据。在财政拨付资金前，由评审中心进行专业评审，减少了国库集中支付的风险，使国库集中支付工作做到了有理、有据，更好发挥了集中支付制度的优势。
　　“开展财政评审工作的中心目的是为财政管理和经济社会发展服务，只有牢固树立服务意识，才是搞好评审工作的必要条件。”莱芜市财政局局长工凌多次强调财政评审的“三个定位”：即从思想上定位于服务，为项目主管部门服务，为财政各主管科室服务；在职能上定位于管理，是财政管理的重要一环，主动地参与到财政管理和财政改革中去；在工作上定位于参谋，为领导决策提供量化依据，为主管科室编制项目预算、支付资金、项目考核验收等提供基础数据和真实情况。财政评审把服务作为立身之本，贯穿于整个业务之中，树立了自己的形象，赢得了有关方面的肯定和支持。特别是在部门预算编制、国库集中支付、政府采购过程中，评审中心主动服务、积极配合、甘当配角、任劳任怨，为各项财政工作的开展提供了强有力的技术支撑和决策依据。 　　“公共财政在发展，预算管理在深化，财政评审不能不发展，财政评审如何发展，各地都在积极探索，目前还未达成统一共识，但不论怎样发展，必须要充分体现出评审机构的财政特色，只有体现出财政特色，才能站得住、扎得稳。必须把服务于财政管理作为立足点和归宿，找准服务于部门预算和财政改革的切入点，在工作上做到与部门预算、国库集中支付、政府采购的有效衔接，探索与部门预算和财政改革相适应的评审机制。”王凌局长对评审的发展寄予厚望。
　　领导重视是关键。在政府投资项目的实施过程中，莱芜市明确了投资评审的定位和作用，充分发挥投资评审职能作用；在重点建设工程指挥部会议上，莱芜市主要领导对评审工作所起的作用给予充分肯定，并对下一步工作提出新的希望和要求；在评审工作开展初期，财政局领导多次与有关方面协调沟通，就评审工作是财政部门的管理职能达成共识……自上而下、从内而外的充分肯定和大力支持，保障了评审工作的全面推进。
　　制度建设是保障。莱芜市财政投资评审中心建立了评审工作机制、财政投资项目监管制度、评审计划制度、委托评审工作制度和内部监督复审制度；市政府出台了《莱芜市市级财政投资建设项目资金管理暂行办法》，市财政局出台了《莱芜市财政投资项目委托评审暂行办法》、《莱芜市财政局财政投资评审业务工作规程》和《莱芜市财政投资评审网络机构及网络人才库管理暂行办法》等一系列的制度，有效保障了评审工作的质量，提高了财政投资评审工作的公信度；建立了财政投资评审特聘机构及特聘人才库，有4家中介机构确定为特聘机构，46名专业技术人员确定为特聘人才，为更好地完成财政投资评审任务提供了保障。
　　机制创新是动力。一是以“不唯减、不唯增、只唯实”为指导，创新评审理念。克服盲目追求审减额和审减率的不良现象，对项目评审严格执行客观、公正、公平原则，实享求是，认真评好政府的每一分钱。二是创新管理模式。经过近十几年的评审实践和探索，莱芜市财政投资评审工作逐步实现了由原来的被动事后审核过渡到项目实施过程的事前、事中和事后的全过程，逐步实行了“以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障”的“四位一体、评审先行”的财政支出管理新模式。三是创新王作方法和手段。首先建立完善项目技术经济指标体系，提高财政评审专业化水平，规范项目支出预算管理。其次，加强信息网络建设，实现评审手段的现代化。积极与国家财政投资评审机构信息网络对接，建立和完善评审网络系统。主要建立政策法规信息系统，及时了解和掌握财政管理、建设管理和其他相关的政策法规；建立工程造价信息系统，对不同类型工程造价信息进行整理，为项目预算的审核提供信息；建立材料、设备价格信息系统，将工程建设所需要的材料、设备价格进行整理，为投资评审提供价格信息：建立专业人才网络系统，满足投资评审对专家、人才的需求。通过利用信息网络技术，实现资源和人才共享，提高财政投资评审工作的效率。
　　队伍建设是根本。莱芜市财政评审中心由原来的3人扩大到6人，其中高级职称2名，中级职称3名。机构队伍建设的成效突出反映在评审投资额上，全市年财政评审额，由2002年的1.2亿元增长到2010年的11.3亿元，增长了8.4倍。
　　随着各项财政改革的进一步深入，公共财政体制的逐步完善，对财政投资评审提出了新的更高的要求。“把为财政管理与改革服务作为财政投资评审根本任务，是保证财政投资评审正确发展方向的关键。”多年从事评审工作的莱芜市财政评审中心主任宋伟越发喜欢上了这个新兴的朝阳事业。
　　毫无疑问，独具特色的莱芜评审，再一次印证工――钢铁是这样炼成的。
　　编辑／栾小惠

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