政府推行阶梯价格制度【通向现代政府的阶梯等】

　　通向现代政府的阶梯 　　 　　10月24日，行政强制法草案再次提请最高立法机关全国人大常委会第5-次会议审议。行政强制法和行政处罚法、行政许可法一起，被称为规范政府行政行为立法的三部曲，根据全国人大常委会立法规划，法制工作委员会从1999年3月开始行政强制法的起草工作，在大量调查研究和征求意见的基础上，于2002年形成了行政强制法征求意见稿。此后，法制工作委员会继续进行调研和征求意见，对征求意见稿进行修改，形成了法律草案。这一草案于2005年12月进入立法程序，由十届全国人大常-委会第十九次会议首次审议。
　　很多人对行政强制法比较陌生，但其实，它和人们的生活息息相关，在赋予行政机关必要权力的同时，更着力避免和防止权力滥用。行政强制法草案对行政强制措施、执行方式、权限设定等都进行了规范，比如规定：行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施；行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务。在市容监管中除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。实施扣押财物的行政强制措施，不得进入公民住宅扣押公民个人财产抵缴行政收费等等。草案还规定，设定行政强制应当适当，兼顾公共利益和当事人的合法权益。行政强制不得滥用。实施行政强制应当依照法定条件，正确使用法律、法规，以当事人的权益最小损失为原则，选择适当的行政强制方式。
　　有一条新闻曾一度引起轰动：河南有一辆吊车被查出欠缴养路费，其中欠缴本金不到6万元，而滞纳金却高达49万元。修改后的行政强制法草案明确：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”这等于对行政机关加处罚款或者滞纳金的数额封了顶。随着房地产行业的快速扩张，中国出现了大量征地和拆迁问题，在征地和拆迁过程中，一些地方通过行政命令强制推行，老百姓与政府部门纠纷时有发生。如何在行政权力与公民权利之间寻求最佳平衡点，是行政强制法草案着力解决的问题。
　　如果说1996年出台的行政处罚法是严管行政“乱处罚”，2003年问世的行政许可法是终结行政“滥审批”，那么，刚刚再次送审的行政强制法则更进一步，它的作用在于，在强大的行政权力面前，保护普通百姓的合法权益。
　　可以说，行政强制权的配置比较集中地体现了公权与私权、行政权与司法权的关系。在中国依然存在政府职能不清、行政权力过大的情况下，行政强制法有助于限制行政权力，增加公民的安全感。行政强制立法显示中国向建成法治政府的目标又迈进了一步。
　　杨　军
　　
　　中国“嫦娥”不想与谁竞赛
　　
　　“嫦娥奔月”，这个千古流传的神话，正在成为中国航天的现实。
　　10月24日18时05分，我国在西昌卫星发射中心用长征三号甲运载火箭将嫦娥一号卫星成功送入太空。嫦娥一号是我国自主研制的第一颗月球探测卫星，它的发射成功，标志着我国实施绕月探测工程迈出重要一步，18时29分嫦娥一号离开托举她的长征三号甲运载火箭，进入近地点205公里、远地点50930公里的超地球同步轨道，开始了100多万公里的奔月之旅。未来两周内，卫星将经过4次变轨、2到3次中途修正和3次近月制动，最终建立起距月球200公里的环月轨道，对月球开展科学探测，还将向地球播放《谁不说俺家乡好》、《爱我中华》等30首由全国人民选出的歌曲。嫦娥一号成为中国发射的距地球最远的卫星，也使中国成为世界上第五个发射月球探测器的国家。
　　绕月探测工程总指挥栾恩杰表示，嫦娥一号的成功发射，标志着中国的深空探测正式启动。在这个与地球最近的星球上，至今还没有中国人的足迹，却有一座以人类飞天第一人――明朝人万户命名的环形山。
　　2004年2月13日，国防科工委宣布，中国的月球探测计划已进入实施阶段：3年内，一颗属于中国的卫星将开始绕月飞行；6年内，中国的月球车将在月面着陆，展开巡视探测；2020年之前，中国的机器人将把月壤样品采回地球。作为“三步走”计划中的第一步，绕月探测工程于2004年初正式立项。中国航天人用了3年时间，就托举着完全自主创新的嫦娥一号进入太空。据介绍，组成绕月工程的卫星、窗体顶端、窗体底端、火箭、发射场、测控、地面应用五大系统中，数十项关键技术和设备在国际或国内属首次应用。
　　虽然比世界上第一颗探月卫星――前苏联的“月球1号”晚了48年9个月又22天，但揭开了中国航天深空探测时代新篇章的绕月探测工程，仍然广受国际关注。
　　绕月探测工程负责人说，中国本着和平开发利用空间的原则开展月球探测和深空探测活动，愿意与世界各国开展多种形式的合作。中国的“嫦娥”不想与谁竞赛，她只想实现中华民族数千年的奔月梦。
　　肖　一
　　
　　PKK丧失最后庇护所
　　
　　10月24日，土耳其战机闯入伊拉克空域炸死多名库尔德工人党(PKK)武装分子，以报复PKK今春以来连续攻击土境内目标。此前一日，PKK公布21日伏击行动中被俘8名土耳其士兵的录像，也起到了火上浇油的作用。
　　旨在寻求1200万土耳其库尔德人自治而与政府交战多年的PKK在其领导人厄贾兰被捕后一度收兵，却在伊战为伊拉克库尔德人争取到自治地位后再度蠢蠢欲动，并以伊拉克库尔德地区为根据地，不时越境进攻土耳其东南部。
　　PKK挑衅的自信来源于美国为了争取伊拉克库尔德人的支持，不会轻易允许土耳其越境清剿，谴责土耳其前身奥斯曼帝国一战期间流放和屠杀150万亚美尼亚人的历史牌去与土方交换。美众院在亲亚美尼亚裔的女议长佩洛西推动下，的确曾于10月10日初步打出了这张历史牌，但在白宫干预下很快又收了回去。
　　伊拉克政府虽对土国会授权政府越境清剿PKK不满，但因自己履行9月反恐协议不力而理亏在先。美国对土耳其“单边反恐”也没有道义力量去阻止，反而放风说可能与土合攻PKK。这样，原本指望在11月初土总理访美前大干一场的PKK，只能在借来的地盘上，像黎巴嫩真主党对抗以色列入侵一样孤军奋战了。
　　谢奕秋
　　
　　老农来了，金正日笑了
　　
　　10月16日，越南共产党总书记农德孟应朝鲜领袖金正日邀请，抵达平壤，开始了为期3天的朝鲜之行。与月初卢武铉来访相比，朝鲜的接待规格明显高出许多：金正日亲自到机场迎接，随行者还有议长金永南、总理金英日、防长金一哲、党中央秘书金基南、朝鲜外务第一副相姜锡柱等军政要人。访朝期间，农在百花园国宾馆受到款待，之后参观了锦绣山、万景台和朝鲜农场，还观看了朝鲜引以为豪的《阿里郎》团体操表演。和接待卢武铉不同，金脸上有了笑容，并与农在“同志般的诚挚友好”气氛中进行单独会谈。关于会谈内容未有透露，但农向金发出回访邀请，而金也欣然接受。18日，金在机场举行阅兵式，为农送行。
　　朝鲜和越南作为社会主义重镇，都曾作为非正常国家受到国际社会的孤立，并都与美国发生过战争。随着近年与美国关系的缓和，两国都出现了回归国际社会的趋势，双方迫切地希望能在外交上有所突破。此次朝越会晤就是这种背景下的产物，而并非如外交辞令说的那样友谊万岁。关于会晤内容，外界颇多猜测，但越南作为目前社会主义国家中改革开放的新锐，其经验对于困极求变，对于中国模式又心存疑虑的朝鲜相信具有不小的吸引力。
　　赵博渊
　　
　　共和党的分裂困境
　　
　　10月18～19日，共和党内所有重要的2008总统候选人都向保守派重要支持团体“家庭研究会”发表了演讲。有4个候选人声称自己最能代表共和党内保守势力。从中选出一个并不容易。更糟糕的是，很多共和党人心里都清楚，要想获得2008年胜利，恐怕得放弃这4个人A而选一个和他们保守价值观念格格不入的朱利安尼来代表他们。
　　共和党的分裂困境似乎是达到了近30年来之最。选民在5个人选中苦苦挣扎而无法决定。在4名自称代表保守派的候选人中，理念上最获保守派首肯的是目前形势最差的阿肯色州州长哈克比。哈氏目前经费最少，民望始终徘徊在个位数。出身牧师的他要成为共和党的提名人，可能需要一些神迹的帮助。罗姆尼财力雄厚，组织有效，但是观点反复变化，不为保守民众所喜。汤普森最迟加入战团。但是表现令人失望。此君以前为堕胎组织当说客，留下“不良记录”。麦凯恩观点较保守，但是以前曾力批党内保守势力，与保守派素有心结。
　　对于保守选民来说，共和党初选已经演变成一场“心脑之争”。由于心里最喜欢的候选人很可能无法当选，或无力击败民主党人。很多人只好退而求其次，去选最有胜机的候选人。由于看不到好的候选人，共和党保守派的士气处于历史低谷。目前，最能激发他们政治热情的莫过于阻止希拉里成为总统。朱利安尼现在的暂时领先，很大原因是因为共和党人觉得只有这位9?11英雄能够和希拉里一争高下。
　　Gabriel

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