俄罗斯入世【俄罗斯难过入世关】

　　俄罗斯是世界贸易组织之外的最大经济体。自1993年6月向关贸总协定递交了加入的正式申请后，迄今为止俄罗斯的入世谈判已进行了13年、30轮。随着2006年5月16日和6月6日俄罗斯分别与哥伦比亚和澳大利亚签署了双边谈判议定书，目前俄入世的谈判对手仅剩下美国。俄罗斯本来打算在八国峰会期间与美方达成双边入世协议，但期待的结果并没有出现，这使俄罗斯打算在2007年4月成为世贸组织全权成员国的愿望落空，俄罗斯入世问题又一次陷入扑朔迷离之中。《俄罗斯报》的文章甚至认为，俄未必能在2009年之前入世。俄罗斯想过入世这关还是一个字，难。
　　
　　俄罗斯入世谈判的四个主要问题及谈判结果
　　
　　1、商品市场准入问题即关税减让谈判。1998年年初，俄向WTO提交了“入世”的初步进口关税税率表，俄罗斯代表团开始与世贸组织就商品市场准入问题进行谈判。西方国家一开始对俄罗斯的要价很高，坚持俄必须履行WTO所谓的“零关税方案”。俄在进口关税的谈判中始终坚持以可以接受的条件为原则，在一些问题上不做出让步，并且以暂时的经济困难、结构改革和预算上的问题为由，认为俄罗斯不可能立即并实质性地降低关税税率。2004年秋天，俄罗斯加快了入世谈判的步伐，2004年同20个成员国进行了谈判，2005年又和15个国家进行了谈判。俄罗斯与世贸组织成员国就商品市场准入问题的谈判进展相对较快，除了不用进行市场准入谈判就支持俄罗斯入世的10个国家和地区，目前仅剩美国未与俄罗斯达成双边协议。目前在双边协议框架内的谈判结果是入世的第一年所有商品的关税率都不会低于现有的水平。主要农业产品的关税率不会下调，在过渡期俄罗斯甚至有权提高某些农产品的关税税率。到2009年之前可以对牛肉、猪肉和鸡肉实行配额限制（配额按俄罗斯年需求2－2.5%的增长速度增加），同时保持相应的关税水平。
　　2、农业问题的谈判。农业问题的谈判主要包括两个问题：国家对农业的补贴问题与农产品关税问题。1997年10月3日，俄农业部致函世贸组织，就入世有关农业问题的谈判阐明了俄罗斯的基本立场，并就国家对农业的扶持问题以及对农业原料和食品出口补贴的程度提出了具体建议，俄提出的农业补贴额为162亿美元。但阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、新西兰和印度尼西亚等15个主要农产品出口国坚持要求俄罗斯完全取消对农产品的出口补贴。农产品税率是谈判的另一项内容。俄罗斯的谈判对手要求俄将进口税率的上限确定为14%，然后逐渐减至9%。而目前俄罗斯农产品的平均关税率为10.5%。俄有关学者认为，俄农产品市场已经比较开放，在食品和农产品的现有进口规模下，如果将平均进口关税税率每降低一个百分点，就会使联邦财政收入减少7000万-8000万美元。可见，俄进一步降低农产品进口关税税率的可能性已经很小。农产品补贴问题的最后一轮谈判2006年3月20日在日内瓦进行，主要是讨论一些技术性问题。
　　3、服务市场准入谈判。服务市场准入谈判是俄罗斯加入世贸组织的一个重要部分。总体而言，西方发达国家要求俄罗斯全面开放服务市场，而俄罗斯则坚持有限度地实行服务市场开放。1999年10月俄向世贸组织提交服务贸易方面的初步建议，2001年2月又向世贸组织有关成员国提交了重新修改的包括税率、农业在内的服务贸易问题的建议，并于同年3月就这些问题开始新一轮谈判。共有30个世贸组织成员表示要同俄罗斯就服务市场准入问题进行谈判，目前与俄还在进行谈判的国家仅剩美国。根据谈判结果，俄罗斯同意承担的义务达110个服务领域（按照世贸组织分类总共有155个领域）。
　　4、法律制度问题谈判。大幅度修改经济和对外贸易调节领域相关法规与法律，并进行大范围立法工作，以使俄罗斯的法律法规符合世贸组织的规范和要求是俄入世谈判的又一项主要内容。在俄入世相关法律制度问题的谈判过程中，谈判对手要求俄罗斯承担的总义务主要包括一般性的“标准”义务、WTO多边协定规定的“标准”义务、按照WTO多边协定规则实行贸易经济制度的“特殊”义务、个别国家对俄罗斯提出的“追加”义务。俄罗斯权衡谈判对手提出的法律制度义务要求有三个标准：一是这些义务和要求是否符合WTO的规则，是否符合接纳新成员的通行做法；二是对俄本国工业以及对国家扶持工业的政策和措施会产生何种影响；三是能否免于承担那些可能会引起严重后果的义务，抑或采取措施将这种后果减到最低限度。目前为适应世贸组织规则要求，俄已通过并生效了一系列法律法规。此外，对部门和地方法规进行审查，使之符合世贸组织的要求的工作也在进行中。按照率团进行俄罗斯入世谈判的俄经济发展与贸易部副部长马克西姆?梅德韦德科夫的说法，俄罗斯现行95％的法律法规已符合世贸组织规则的要求。
　　
　　俄罗斯入世谈判的内部障碍
　　
　　首先，从国内来看，俄罗斯多年来对入世的准备工作并不充分。叶利钦时期由于国内经济和金融危机，政局动荡，政府更迭频繁，入世工作组织不力，缺乏连贯性。截至2001俄罗斯“入世”谈判虽已进行了8年，但俄仍未就入世对各部门的影响程度进行准确的正式评估，更没有评估由于经济活动基本法律条件的变化和国家支持工业的机制与政策的改变可能给各部门造成的各种影响和后果。只是到了2001年的10月15日，俄政府总理才正式委托有关部门对入世可能给俄各经济部门和领域带来的正面和负面影响进行客观分析与评价。而且俄国内对入世问题的研究相当薄弱。由于对入世可能对俄罗斯产生何种影响的研究大多数是由政府或游说集团提供赞助，因而主要集中在入世后短期内失业率的增长，以及如何对劳动力进行重新分配上。对于政府补贴和其它支持机制可能出现的变化、对加强知识产权保护所带来的宏观经济或行业影响等问题目前尚未进行研究。而且现有研究的致命缺陷是，研究中所使用的宏观经济模型没有一个考虑到了俄罗斯地区之间经济、社会结构的巨大差异。对于俄罗斯这样一个存在巨大地区差异的国家，其使用的模型预测的可靠性大打折扣。可见无论从政府层面，还是对入世问题的研究深度上，俄罗斯加入世贸组织的准备工作都不够充分。
　　其次，在入世问题上，俄国内一直存在很大的争议。反对者有之，支持者有之，忧虑者有之，而且随着入世谈判的波折不断，在入世期限问题上一拖再拖，俄民众的怀疑态度明显增加。2002年民意调查结果是赞成俄罗斯入世的人占被调查者的56%，而2006年5月全俄舆情调查中心所进行的民意测验结果却表明，只有44%的俄罗斯人赞成俄罗斯加入世界贸易组织。入世的反对者主要有政府官员、国家杜马成员、专家学者和入世后将面临巨大竞争压力的行业。他们认为，俄罗斯还没有做好入世的准备，急于入世的后果将是本国企业遭受致命冲击，来之不易的经济复苏将付之东流。较典型的代表是莫斯科市市长卢日科夫。2006年2月15日他讲话说，入世后俄罗斯在世界出口中的份额将会从1.3%降至1.0%，而进口份额将从1.9%升至2.3%，俄罗斯农产品产量将不会增加，而整个国家将更深地陷入“进口漩涡”中。一石激起千层浪，2月17日，俄国家杜马决定向俄经贸部和外交部提出问询，请其就俄入世的目的、条件、风险、责任、对民族工业可能造成的影响等问题做出回答。俄专家学者也纷纷撰文，支持莫斯科市长卢日科夫的言论。如经济专家组组长古尔维奇认为，入世对俄罗斯不是必要的行为，只是俄罗斯参与世界经济一体化的重要步骤，还不能完全决定我们的发展。在俄各行业中，保险业忧虑重重，有业内人士认为，如果允许外国保险公司在俄境内设立分支机构，即使给予8 年过渡期，俄本国保险公司的数量也将由目前的1075家减少至200家，如果没有过渡期，则仅有5家俄国本土保险公司会幸存下来。农业部门的担忧也很明显。俄农业部长格尔捷耶夫表示，入世后俄农业竞争力将进一步下降，可能遭受的损失将高达40亿美元，俄在国际粮食出口市场上的份额也将由目前的1.3%降到1%，而进口份额则会由目前的1.9%增至2.3%。支持俄罗斯入世专家中较典型的是高等经济学校学术主任叶夫根尼?亚辛。他认为入世谈判应当继续进行，加入世贸组织时俄罗斯可以在提供金融服务和知识产权问题上让步，但不应当在降低外国制造的飞机进口关税问题上让步。 俄罗斯经济发展与贸易部十多年来正是在这样的众说纷纭下进行入世谈判，工作压力很大。
　　再次，在战略层面上，俄罗斯入世追求的是最大限度的国家利益。由于经济结构性原因，入世并不能立竿见影地为俄罗斯带来利益。俄罗斯入世考虑更多的是其国家的长远利益。长久游离于世贸组织之外的，不仅与其对国际事务有着广泛影响的大国地位极不相称，更与其重新崛起的战略不相吻合。因而俄罗斯在入世问题上不注重速度，认为必须以可以接受的条件为基础，在任何情况下都不能为了加快“入世”谈判进程而牺牲国家利益。普京在2006年度国情咨文中指出，关于俄罗斯加入世贸组织的谈判不应当成为在与此无关的问题上讨价还价的工具。俄罗斯入世谈判目的是使俄罗斯产品无障碍地进入国际市场，“合理地加入国际劳动分工”和“从融入世界经济中获得完整的利益”。这也是在与美国就开放金融市场问题上，俄罗斯一直不肯做出让步的深层次原因。
　　
　　俄罗斯入世谈判的外部障碍
　　
　　影响俄罗斯入世的最大外部因素是美国。一直以来，美国在战略利益上始终与俄罗斯的利益相悖。在俄美双边政治关系趋冷的状况下，美国显然会利用在世贸组织多边贸易体制中的举足轻重的操纵力，对俄罗斯入世进程施加影响，逼迫俄罗斯在包括政治问题和国际问题在内的其他方面做出让步。俄罗斯的车臣问题、反恐问题、民主改革进程、对独联体的政策、伊朗核问题等都成了美国索价的口实。正如俄罗斯科学院世界经济与政治研究所教授，经济学博士马克西莫娃所言，美国对俄罗斯入世的支持是“政治交易”的一部分，是美国实施“大政治”的工具。而且美国国内在俄罗斯入世问题上，政府和议会的观点也存在差异，议会观点较为强硬。美国今年秋季将举行中期国会选举，如果布什政府在入世问题上对俄罗斯“施恩”，美国内强烈的反俄情绪会对共和党选情不利。2001年诺贝尔经济学奖得主、曾任世界银行总经济师和副主席的约瑟夫?斯蒂格利茨在接受俄新社采访时也批评美国在俄美谈判中采取的立场是不正确的，并称美国的行为是勒索入场费。
　　俄美谈判的主要问题是美方要求俄方改变动植物检疫制度，加大知识产权保护力度，允许外国金融机构在俄境内设立分支机构，减少对本国飞机制造业的保护，减少对本国农业的补贴力度，取消能源领域的双重定价政策。其中金融市场开放问题是双方一直争执不下的焦点问题。2005年12月15日，俄总统普京明确表示，将限制外国银行在俄境内设立分行。12月22日，美国服务业联合会致函俄财政部长库德林，要求俄政府在入世谈判中同意开放金融市场，并表示可接受5年的过渡期。但在2006年2月1日普京再次表态，拒绝了美方建议。知识产权问题上的谈判也很棘手。美方认为俄是全球最大的盗版CD和DVD的产地之一。虽然2005年美国曾一度认可俄政府所做的努力并表示不再在此问题上纠缠，但2005 年12月21日美国国会却通过决议，认为俄要最终入世，还应在保护知识产权方面做出更大的努力。2006年7月12日，美国代表团与俄方就俄入世问题展开了新一轮谈判。俄美两国就俄加入世贸组织问题尚存两大分歧，一是可否允许美国银行在俄开设分行，二是俄国内知识产权保护问题。此次谈判中俄美双方在上述两个问题上取得了重大进展。俄财政部长库德林说，俄允许美方保险公司在俄境内开设分支机构，美方不再坚持要求俄方允许美国银行在俄境内开设分行，与此同时，美国也不再指责俄国内存在的知识产权保护问题。不过美俄两国在农产品准入问题上却又产生了新的分歧。美国要求俄罗斯为肉类发放兽医许可证，使其牛肉、猪肉等产品可以直接进入俄市场，但俄方坚持要求对肉类加工企业进行预先审查，谈判最终陷入僵局。
　　其次是独联体因素。2006年年初俄罗斯发动的对某些独联体国家的“天然气战争”，被西方看成是俄罗斯挥舞能源 “大棒”将乌克兰等国重新纳入到“俄罗斯帝国”势力范围的胁迫行为。作为警告，美国把一些俄方认为早已解决的、涉及俄加入世贸组织的问题重新提交给俄方，要求进行复议。因为葡萄酒、矿泉水与俄罗斯发生贸易战的格鲁吉亚和摩尔多瓦则威胁要撤销在俄罗斯入世议定书上的签字。欧盟紧随其后，也以撤销俄欧双边入世议定书上的签字相威胁，要求俄罗斯为废除穿越西伯利亚的欧洲航线收费制度制定出一个具体的时间表。同月，美国同乌克兰签署了入世双边市场准入协议，为乌克兰入世铺平了道路。这样，如果乌克兰早于俄罗斯加入世贸组织，与俄罗斯关系不睦的乌克兰在与俄罗斯的双边入世谈判中可能会狠狠要价，俄罗斯入世的不确定性因素将再次增加。
　　
　　(本文责任编辑:王栋)

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