陈冯富珍：启动“世卫”新时代|陈冯凤珍

　　举世瞩目的世界卫生组织的总干事选举，2006年11月10日终于揭晓。 　　中国推荐的代表、香港前卫生署署长陈冯富珍获得逾7成执委的支持，高票当选为新一届世卫总干事，同时成为在国际重要组织中担任领导角色的首位中国人。陈冯富珍感激中央政府的支持，并承诺会努力不懈的工作。
　　11日，世界卫生大会举行特别会议，审议并投票批准陈冯富珍担任世界卫生组织下任总干事的提名，任期由2007年1月开始，为期5年半。
　　
　　率真的性情中人
　　
　　世界卫生组织最高职位――WHO总干事之职的竞选从2006年9月一开始，《柳叶刀》杂志就谈到了陈冯富珍的“哭”。有趣的是，参与竞选的13人都被这个英国杂志盘点了一通，唯有中国推荐的陈冯富珍没有履历表式的介绍，而她在“非典”期间作为香港地区卫生署署长接受香港地区立法会问责而痛哭的事实却成为介绍她的第一句话。
　　“非典”把陈冯富珍推向与公众对话的前台。媒体在渲染她在疫情高峰时接受电台采访三度落泪时，没有提及在“非典”影响还未完全结束的2003年夏，她即辞去香港地区卫生署署长职务，赴日内瓦世界卫生组织。世界卫生组织总干事办公室官员宋允孚在日内瓦接受记者电话采访时回忆说，2003年7月，陈冯富珍接受世界卫生组织邀请，到世卫组织任人类环境保护司司长，领导世卫组织环境卫生工作。
　　宋允孚是陈冯富珍的邻居，他说当时陈冯富珍每天坐8路公共汽车上班，坐到终点就是世卫总部。世界卫生大会期间，周末她总要加班，就得坐完公车后再走3站地，10分钟的样子。宋允孚说，陈冯富珍已经当选为世卫组织总干事唯一候选人期间，一天晚上还看到她21点多钟一个人在很黑的路上走，问她，她说“记者招待会刚刚开完”。
　　世界卫生组织驻中国总代表亨克?贝克德（Henk Bekedem）过去曾与陈冯富珍一起工作，他眼中的陈冯富珍精力充沛，对工作充满热情。宋允孚则将陈冯富珍的敬业归结为她所受过的英国式绅士教育，“她非常懂得公关和交流，与媒体之间是这样，和同事之间也这样”。可为佐证的是，她对记者提问从来不厌其烦，而且“非常得体，实在而没有架子”。在全球禽流感疫情变化时，记者们都会要求她召开记者招待会，她会坦诚地面对各种记者的提问，她的记者会时常开到很晚。中国国际广播电台驻日内瓦记者钱慰曾也和陈冯富珍住得很近，他说第一次他见到陈冯富珍时就走上前说，“我在电视上见到过你”，之后每次在住所遇到，陈冯富珍都要主动和他打招呼。
　　陈冯富珍是性情中人，她的坦率让人印象深刻。很多人发现无论她描述什么事情，从家长里短到一些敏感的政治话题，都真诚而实在，“很多工作人员发现她的描述和他们所看到的一模一样”。也因而她的真实感情流露总让人感动。“陈冯富珍特别有人情味。”宋允孚说。
　　
　　出色的公共管理能力
　　
　　香港地区前任立法委员陆恭蕙现在领导公共政策智囊机构“思汇政策研究所”，她所从事的工作使她得以一直从行政管理、决策的层面关注陈冯富珍。
　　作为行政管理者，陆恭蕙说陈冯富珍长期服务于香港地区政府的经历，使她具有相当的条件胜任世界卫生组织总干事职务。在加拿大西安大略大学连续7年的学习，从文学学士到医学博士结束后，陈冯富珍有7年时间在香港地区卫生署做妇幼保健医生。宋允孚注意到，她到1992年升任香港地区卫生署助理署长时，主要领域也都是管理健康教育、妇幼保健、家庭计划等。
　　然而恰恰是这样的经历成就了陈冯富珍的公共管理能力。在世卫组织任职21年的原世界卫生组织副总干事胡庆澧分析说，在世卫组织做行政主管，要有医学公共卫生知识和相当强的决断能力。这样的积累陈冯富珍从1992年出任香港地区卫生署副署长时就已经开始，她要协助卫生署的各项管理，包括制定人力资源管理政策及管理医疗服务。而从1994年她升任香港地区卫生署署长时，她的责任使命已经不仅限于管理5亿美元的财政和7000名员工以提供初级医疗服务，更要协助政府制定卫生政策，领导协调本地公共卫生服务，还要执行食品、药品、控烟，传统中医和私营医院方面的公共卫生法例。
　　原世界卫生组织助理总干事陆如山在1997年的一次国际会议上认识陈冯富珍，他说，“她发言时讲到香港地区的公共卫生，尤其强调传统医学的中医。公共卫生有时会因为都是些小事情而常常被人忽视，但她在香港地区培养了一批公共卫生的工作者，很可贵。”
　　1997年香港地区爆发H5N1禽流感，面对全城恐慌，陈冯富珍的公众形象是“吃鸡”：我天天都吃鸡，你们不要担心，可以照吃。陆恭蕙说她的这个吃鸡宣言当时很受诟病，但也不足奇怪，“我觉得这可能是官员试图稳定人心的常用之法”。随后陈冯富珍力排众议提出对疫区活鸡全面扑杀的建议，果断有效地防止了禽流感向其他国家蔓延，及时控制住了疫情。
　　胡庆澧说，150万只鸡被杀掉后，当年年底查出病毒携带者是鸭而不是鸡，但杀鸡决策从专业角度来讲，切断了传染途径的链条。考虑当时的社会舆论环境，医学界又无法迅速给出科学的解释的前提下，“杀鸡的措施还是非常果断而且相当有魄力的”。也因此，陈冯富珍引起了来自国际的关注。
　　陆恭蕙观察说，禽流感事件对陈冯富珍影响很大，她从中学到的教训是，官员作风式的这种“吃鸡说”实际上于事无补。在之后处理“非典”危机时，禽流感的经验教训使陈冯富珍更成熟。宋允孚说，“非典”之后，陈冯富珍逐渐成为一个真正有政治头脑的公务员。而在世界卫生组织，除了业务和管理，政治也是非常重要的一部分。
　　宋允孚有时候会想起，2004年，陈冯富珍到世卫组织工作一年后对他说，我现在懂了很多，关于预算、人事和其他方面，这真是个很好的锻炼。
　　又过一年，陈冯富珍被提升为世卫组织传染病部门助理总干事兼大流行性流感总干事代表，领导世卫组织支持国家对大流行性流感的准备工作，并协调全球对禽流感及其他传染病爆发的应对；领导世界卫生组织对传染病的监测和应对，以及被忽视的热带病及有关的研究和培训。专业人士说，这种从司长直接任命为助理总干事在世界卫生组织是很少见的。
　　胡庆澧说，前不久在联合国及世界银行和世界卫生组织等做热带病规划25年的评估，刚开始谈时，陈冯富珍并非这方面的专家，但等谈完后，陈冯富珍立刻敏锐地抓住“成绩在过去很大，但不是现在”的要点。胡庆澧曾在世卫组织挑选人才，“这里五六千的工作人员，不同职务的人要按学历、经验的高下才可以排到进入讨论的日程。而作为一个联合国的机构，相对于满员国家（大多为发达国家），缺员国家的工作人员是鼓励进到WHO的。但很多人进了WHO，都只能做一个专业的小部分工作而不能赋予重任，而陈冯富珍表现出来的真是一种才干，非常出色”。
　　
　　当选背后的外交角力
　　
　　有观察人士指出，陈冯富珍的当选，拉开了中国外交新的一幕。它将为中国外交谱写新的乐章，给中国外交的多元化战略增加一丝新的亮点。
　　事实上，这次陈冯富珍的当选，也是经过了激烈的竞争得来的，虽然说世界卫生组织总干事的人选更多的是对个人的经验、个人的组织管理技术乃至个人的道德品德的考量，但背后也渗透了对代表者国家实力乃至国家形象的考量。在这次竞选中，陈冯富珍的最大竞争对手尾身茂，这个来自日本的代表在第三轮投票中因获得最少的票数而退出，直接增加了陈冯富珍的胜算。尽管我们不能将中日之间所有的竞争都加上某种“实力”对比的外衣，但是从某种程度来说，中国在国际社会中的形象或者隐藏在背后的国家实力证明了中国的能耐，这也是中国外交的成功。
　　这次陈冯富珍的当选，意义并不是简单的一个“世界卫生总干事”的头衔而已，而是中国外交在未来的日子里可以寻找的一个新的突破口。这个突破口由陈冯富珍启动，给中国外交带来了一定的经验，也给未来中国的优秀人才提供了一个出口，进而带动中国外交的发展，带动中国的形象建设。用一些学者的话说是，利用中国的实力加上香港的人才，促进中国外交的新发展，也促进香港在中国政治经济生活中的新地位。

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