[农业普查，奠基新农村建设]农业普查

　　在建设和谐社会和全面建设小康社会的征程中，“三农”问题仍是重中之重。要建设社会主义新农村，就必须以农业为基础，对农村经济、政治和社会全方位进行深度摸底清查，发现其中存在的问题，进而对当前农业、农村、农民的实际情况做出切实判断，为研究制定经济社会发展战略、规划和科学决策提供依据。
　　近期，全国第二次农业普查正在全国展开。这是在“十一五”规划的开局之年，为新农村建设奠基而进行的一次大规模的国情国力调查。
　　
　　 依法行事时农业普查的前提
　　
　　全国第二次农业普查是一项大规模的国情国力调查，希望能够全面真实地掌握新时期“三农”基本情况。自1996年我国开展第一次全国农业普查以来，伴随着中国整体的发展，10年间农业、农村发生了十分重要而深刻的变化，用“翻天覆地”来形容也毫不过分。要建设好社会主义新农村，就必须要准确掌握这种巨大的变化，既了解家底又发现其中存在的问题，这样才能做出切实的判断，从而更好地为农村谋求发展。这次农业普查应当说是对这10年农村发展的一次总结汇报，更是在社会主义新农村建设征程中，以农业为基础，对农村经济、政治和社会全方位的深度摸底清查，其意义是巨大的。
　　第二次全国农业普查将涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多家农户，直接参与普查的普查员达700多万名。这无疑是一项复杂的社会系统工程，其涉及范围之广、调查工作量及难度之大、参与部门之多、技术要求之高是显而易见的。为了科学、有效地做好此次农业普查，保障普查的质量，国务院制定了一部专门规范农业普查活动的行政法规，即《全国农业普查条例》。该条例明确规定了普查目的、对象、范围、组织实施、工作任务和遵循原则等相关事项，是做好第二次农业普查工作的核心文件和法律依据。这就要求农业普查首先应当严格按照普查条例、统计法等法律法规进行，普查的对象有义务、有责任接受普查，如实填报资料，不得干扰普查的进行；普查机构、相关部门和普查人员更应当依法保护普查对象的合法权益，也不得编造数据、弄虚作假。普查的首要宗旨应当在于为农业、农村、农民谋求利益，而不是打乱原有的进程去扰民。
　　
　　 数据质量是农业普查的重点
　　
　　这次农业普查既要总结过去惠农政策的成果，也要摸清家底，还将为新农村建设的发展战略、规划和科学决策提供依据。因此，数据的质量将直接决定农业普查的成败，是农业普查的生命。如果数据失真，农业普查就将流于形式。一定意义上，失真的数据将比没有数据危害更大。
　　农业普查是一项群众性很强的工作，普查的重心在基层，而入户登记是整个普查工作的重要环节。因此，要保证农业普查的统计数据的质量和可信度，调查人员的素质、责任心和相关的普查知识就显得十分重要。首先，要严把人员选调和培训关。全国已组织起20多万普查工作人员队伍，选调了近700万普查指导员和普查员。但如果普查人员只是把相关的材料填好，让老百姓签名而已，数据的真实性就无从谈起；如果普查人员对农村的基本情况不熟悉，普查工作也无从开展；如果普查人员采取粗暴的工作态度，普查对象更不会配合申报真实的数据资料。相关部门也要求所有参加普查的人员都必须经过严格培训，掌握普查知识，具备普查能力，确保达到规定的要求，并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或普查员证。同时，普查人员应当严格遵守普查数据保密规定，严格执行普查摸底的工作要求，确保普查对象不重不漏。
　　当然，普查数据质量也取决于被调查对象提供数据的真实程度，在农业普查的试点工作中就出现一些值得注意的问题，包括部分被调查对象出于自身利益的考虑，配合调查的意愿有所下降。这就首先要加大农业普查的宣传动员，应当采取多种有效措施，以电视、广播、标语、宣传画、文艺演出等各种形式的宣传活动，来提高广大农民对农业普查的知晓程度和配合程度。
　　每个被调查对象都应当支持和配合普查工作，自觉接受调查，依法履行填报义务，如实填报数据，准确反映情况，做到不瞒报、不漏报、不错报，为农业普查做出应有的贡献。另外，“官出数字，数字出官”的思维模式，还顽固地存在于一些地方官员头脑中，转变思想，树立科学发展观和正确的政绩观就显得尤为重要。这也需要相关部门采取严格的质量控制办法，通过自查、互查，交叉审核，确保原始数据准确可靠。要严查弄虚作假行为，对编报虚假数据的个人和单位，各级部门应当迅速介入调查，进行严肃处理。普查人员也应当依法独立行使职权，防止任何单位和个人干涉。
　　这次农业普查的工作量十分巨大，组织体系的层层落实和经费的缺口也是工作的难点；加上随着经济结构的多元化和人口流动的便利化，普查对象的配合程度也不如第一次农业普查，这些都将影响农业普查的数据质量。各级普查机构和普查人员只有切实落实条例的规定，对影响干扰农业普查工作的，要严格按照相关处罚规定执行、落实；对普查中的每个环节都要实行质量控制和检查验收，把差错率控制到最低程度，才能确保普查情况不失真、原始数据不含水分。
　　
　　 惠农是农业普查的目的
　　
　　2005年4月以后，此次农业普查正式启动；现在已经进入现场调查阶段，到 2007年3月结束；普查也将在2008年底完成最后的数据处理。农业普查的对象是在我国境内的农村住户（包括农村农业生产经营户和其他住户）、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇政府。普查的行业范围包括：农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。普查内容包括：农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活，以及乡镇、村民委员会和社区环境等方面的情况。与第一次全国农业普查相比，此次普查内容减少了乡镇企业情况，增加了农村外来人口情况、外出人口情况、农村社会保障、农民住房和生活设施、土地承包和流转、农林牧渔服务业、农村社会服务、乡村两级财务和投资、村干部情况以及农业生产经营单位特征等，总指标个数比第一次全国农业普查略有增加。这是一次以农业为重点，以农村为基础，以农户为依托的“三农”普查，也是对农村社会、政治、经济方面的全面普查。
　　这次农业普查的成果，将会是今后一个时期我们党和政府研究解决“三农”问题的重要依据，必将极大地促进社会主义新农村建设，也必将为农民带来更多的实惠。比如，这次农业普查的内容包括农村低保制度、农村新型合作医疗制度和农村社会养老保险制度的建立情况，农村低收入群体基本状况，农村基础设施建设情况，农村教育、卫生、就业、居住环境等情况。这些都与农民的生产、生活密切相关。
　　在社会主义新农村建设的旗帜下，农村整体发展状况已经得到了很大的改善，但我们还应对“三农”问题保持清醒的认识，农业、农村的建设亟待加强，农民致富仍有许多瓶颈，而且还产生了许多新的问题。通过这次农业普查，摸清这些情况，了解当前农业、农村、农民最需要解决的突出问题，对于党和政府科学制定农业和农村发展规划，调整和完善“三农”政策，为新农村建设找到突破口和着力点，做到有的放矢，推进新农村建设和和谐社会的建设，必将发挥重大作用。

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