差强人意的德班气候大会:德班气候大会

　　从丹麦的哥本哈根，到墨西哥的坎昆，再到这次的南非德班，气候谈判的马拉松尚未结束。 　　原定于11月27日至12月9日在南非东部海滨城市德班举行的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议（COP17），如之前的气候大会一样由于迟迟达不成共识而延期，直到12月11日凌晨5时30分才正式拉下帷幕。
　　早在大会开始前，各方关于气候变化的博弈已经日趋激烈。欧盟、美国、“伞形集团”、“基础四国”、“77国集团”、小海岛国家以及最贫穷国家等虽然从不同的立场出发阐述了各自观点，但经过3次预备会议后，各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上分歧依然严重，尤其是日本、加拿大、俄罗斯表示不准备续签《京都议定书》第二承诺期和美国的低减排目标，降低了人们对德班气候会议的期待。南非总统祖马也认为：“德班会议显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议。”
　　从最后的“加时赛”中，我们可以窥见各国间激辩的热度。用12天时间讨论没有解决的问题，终于在最后一天各国或遮掩或试探性地亮出底牌后，有了一个较明确的结论。如中国气候问题专家李俊峰在11日接受媒体采访时说的：大会取得了一个虽然“大家都不满意，但是大家都能接受”的结果。
　　马拉松谈判
　　此次德班会议，可以说是为了解决哥本哈根气候大会和坎昆气候大会“历史遗留问题”的马拉松式的继续会议。此前的哥本哈根会议，作为一个前所未有的各国首脑峰会，其召开前的雄心勃勃，召开时的劳师动众和会议结束时的徒劳无功，实际上为之后的气候会议蒙上了一层厚重阴影。之后的坎昆气候大会使全球气候谈判回归正常轨道，另一方面，坎昆会议却并未为其后的德班会议铺平道路。德班大会就是在这样的背景下召开的。
　　德班气候大会首先要讨论的是《京都议定书》进入第二承诺期与否的延期问题；第二是继续坎昆气候大会未能完成“巴厘路线图”的谈判；第三则是绿色基金的筹备和启动问题。其中，《京都议定书》第二承诺期的延期问题，是德班大会期待解决的首要关键问题。
　　欧盟是延续第二承诺期的温和支持者。在大会结束前一天，欧盟发言人明确表示：“关于第二承诺期，我们非常明确一点，这是我们非常期望在德班气候大会看到的一项谈判结果。尽管一些国家已经退出，但是我们准备好了要加入第二承诺期。”欧盟代表同时提出：“但是我们对这个有个条件，只有在启动新路线图的前提下，才会讨论第二承诺期的问题。”将责任和舆论指向推向了尚未受到《京都议定书》约束的中国、印度和美国等国家。这一提议明显与“共同但有区别的责任”原则相悖。
　　在这一问题上，由巴西、印度、南非和中国组成的“基础四国”保持了高度一致，就是第二承诺期必须要有。“这完全是在虚张声势”，一位发展中国家的代表告诉记者，发展中国家和美国的谈判底线早已亮明，欧盟此时力推一个看似折中但明显是上述两方都无法接受的路线图，最终目的还是“把皮球踢出去”。中国代表团团长解振华9日同时回应说，基础四国目前依然非常团结。但美国却是《京都议定书》的反叛者。。
　　早在1995年联合国气候变化框架公约第6次缔约方大会期间，美国已经退出《京都议定书》。之后美国态度坚决，多次表示不会回到《京都议定书》轨道上来。解振华表示：“我们的立场很清楚，第二承诺期必须有，绿色气候基金必须兑现。在这种前提下，我们可以对2020年后的新安排持灵活态度，对德班大会后到2020年这段时间的进程以一种灵活开放的态度与各方讨论，争取找到大家都接受的进程安排。”
　　美国新闻发言人则认为，中国并不会在气候问题上做出真正的让步，中国这种模糊的表态实际上是在混淆视听，美国依旧拒绝纳入第二承诺期。此言一处，得到的许多负面反馈，甚至在会议进入到冲刺阶段，轮到美国气候变化特使托德•斯特恩发言时，一名美国女学生从座位上站起来，冲着斯特恩情绪激动地抗议起来：“你们必须排除党派和政治干扰！让科学决定一切！你们必须承诺具体的减排目标！而不是所谓的减排预期！2020年已经太迟了！等不及了！”之后她被安保人员带出了会场，留下一脸尴尬的斯特恩。 德班当地时间12月9日晚上9时，“绿色和平”气候变化项目主任李雁告诉本刊记者，到此时为止，这次大会的结果可能性较大的预期选项是：第一个选项，在2012年开始谈判、并在2015年达成新的议定书，这个选项是我们最乐意勾选的；第二个选项，达成德班大会决定（COP decision）；第三个选项，今年不出任何结果，但授权明年继续讨论；第四个选项也是我们最不愿意看到的结果是，最后是德班既不出大会决定，也不授权讨论。当时，大会仍在激烈的讨论阶段，由于各方的试探性态度，再加上发达国家的普遍沉默反应，大会形势不容乐观。
　　 勉强的“共识”
　　终于，在11日凌晨，经过了近20小时的唇枪舌战和多回合试探后，艰难地达到了一些基本共识，最后的结果与李雁预期的选项二最为接近：
　　第一是启动了绿色气候基金，发达国家提供资金用于帮助发展中国家适应和减缓气候变化。大会通过的“德班一揽子决议议”（Durban Package Outcome），包括：建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金，德国和丹麦分别注资4000万和1500万欧元作为其运营经费和首笔资助资金。
　　第二是确定了《京都议定书》第二承诺期的延续。《京都议定书》是首个也是唯一一个全球应对气候变化领域具有法律约束力的国际协议，其第一承诺期将于2012年底到期。虽然俄罗斯、加拿大和日本早前声称将不会加入《京都议定书》第二期承诺，但它们还是签署了将于晚些时候生效的新协议。同时，中国、美国和印度承诺将会加入2020年生效的条约。
　　第三是明确了2020年以后的全球减排安排，决定成立“德班增强行动平台特设工作组”。
　　还有一个插曲。在2011年12月11日凌晨的最后一次全体大会上，中国代表团团长解振华在发言时高声怒斥发达国家：“一些国家，我们不是看你说什么，我们是在看你做什么。一些国家已经做出承诺，但并没有落实承诺，并没有兑现承诺，并没有采取真正的行动。”就像解振华说的，如果做不到，就算签下文件，也不过是一纸空文，更何况许多细节问题还有待下次卡哈尔会议商讨。希望届时回望此次会议，不会只是一个令人空欢喜的“过场”。

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