高校仪器设备采购的问题与对策

　　摘 要 结合高校仪器设备采购工作实践经验，对仪器设备采购工作中遇到的问题进行汇总和分析，提出解决主要问题的对策，以优化高校仪器设备采购工作，提高资金使用效益。
　　关键词 高校；仪器设备；仪器设备采购
　　中图分类号：G642 文献标识码：B
　　文章编号：1671-489X（2016）24-0038-03
　　Problem and Solution on Procurement of Instrument and Equip-
　　ment in Universities//ZHANG Jie
　　Abstract Summary and analysis on the problem encountered in the
　　purchasing of instruments and equipments with the working expe-rience， put forward the countermeasures to solve problem， in order to
　　optimize the purchasing of instruments and equipments in colleges， improve efficiency in the use of funds.
　　Key words colleges and universities； instrument and equipment； in-strument and equipment purchase
　　1 引言
　　随着我国经济的飞速发展，国家对高等教育投入力度不断加大，高等院校办学规模不断扩大，办学层次不断提高。仪器设备作为支撑教学、科研工作的重要物质基础之一，其需求量也不断增大，种类日趋多样化。在实际采购工作中，如何规范开展仪器设备采购工作，确保教学科研工作的有序开展，提高仪器设备采购效率，提升采购质量，降低采购成本，是值得每一个采购工作者思考的。本文将根据高校仪器设备采购的工作现状，针对采购工作中存在的主要问题，提出优化仪器设备采购工作的建议和对策。
　　2 高校仪器设备采购的现状
　　高校仪器设备采购工作具有政策性强、涉及面广、专业要求高的特点。近年来，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等规定，各高校结合自身实际情况，开展仪器设备采购工作。一般做法是仪器设备使用单位进行调研、提出采购需求，资产管理部门组织进一步调研与论证，招投标管理部门负责实施采购。相关部门各司其职，相互监督与配合，从一定程度上提高了仪器设备采购工作实效。然而，在高校仪器设备采购具体工作中，仍存在采购制度不完善、计划性不强等问题[1]，影响着高校仪器设备采购工作的有效开展。
　　3 高校仪器设备采购存在的主要问题
　　采购制度不完善，監督管理不到位 目前，不少高校结合自身情况，制定仪器设备采购的相关制度，为仪器设备采购工作提供了制度保障。但由于一些制度本身不完善，或者在实际操作中执行不到位，缺乏有效监督与管理，致使采购工作的某些环节出现不足，弱化了采购功能的发挥，偏离了采购制度设定的目标。
　　1）国家相关采购制度体系不健全。采购制度应对采购项目的全过程进行管理，包括制订采购计划、编制采购预算、确定采购方式、发布采购信息、组织采购过程、处理质疑与投诉、签订采购合同、组织验收考核、建立采购档案等。譬如：《中华人民共和国政府采购法》只是一个大的法律框架，操作性不强，虽然2013年1月就颁布实施，但存在诸多瑕疵与漏洞，而与之配套的实施条例直到2015年1月30日才正式出台。
　　2）高校内部采购制度不完善。部分高校参照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规制定学校采购制度，组建专门采购机构与监督管理部门。由于采购制度的涵盖面比较窄，缺乏对各采购环节约束的规章制度与监督管理办法，在实际操作中随意性较大。有些甚至直接沿用以往的操作惯例，未与时俱进，导致出现违反现有规定的采购行为。
　　3）管理体制不统一。有的高校属于教育部管辖，有的属于地方政府管辖，管理层次多、地域跨度大，同时受办学层次和办学要求的影响，各高校对仪器设备的需求也千差万别，客观上为主管部门制定统一的管理制度增加了难度。
　　采购计划性不强，重复购置现象屡见不鲜 高校采购的仪器设备主要为教学科研工作服务，是高校从事教学、科研活动的物质基础之一。制订采购计划作为采购工作的起始点，采购项目是否合理、完善，预算编制是否科学、规范，直接关系到整个采购活动的质量。但现实情况是，诸多仪器设备的采购缺乏计划性，究其原因，主要有以下四点。
　　1）经费来源广泛。高校用于购置仪器设备的经费渠道主要包括学校自筹经费、国家专项、各类基金等。譬如：学校每年从自筹经费中划拨一定的经费用于补充和更新教学设备，重点实验室、重点学科和优势学科等有较大比例的仪器设备专项购置费用来支持学科发展，各类纵、横向课题项目经费也有仪器设备购置预算支撑课题研究。资金渠道复杂，为高校制订科学合理的计划增加了难度。
　　2）管理权限分散。不同来源的项目经费由不同部门负责管理和分配，学校未进行统筹管理。部分学院或个人仅从当前利益出发，没有考虑集体利益与学科发展的未来，即使制订采购计划，也缺乏全局性和前瞻性[2]。
　　3）经费时效性短。有些经费执行采购的时间有限，一经财政部门批准下达，便需立即执行；若在规定的时间内未完成，经费将被收回。由于时间紧迫，使用部门无法开展全面、细致的调研工作，甚至来不及制订采购计划、编制采购预算。
　　4）需求无法预知。部分教学、科研仪器设备的采购需求只能按照教学计划、项目的推进随时提出，作为临时性、应急性的项目，只能进行紧急采购。

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