信力建：纠正不正之风的胜利不要来得太快了

　　刚刚闭幕的全国纠风工作会议吸引了公众的注意。会议对当前部门和行业的种种不正之风大加鞑伐。监察部副部长屈万祥１４日接受新华社记者专访时说，纠正不正之风，是社会主义精神文明建设和反腐倡廉工作的重要组成部分。这类损害群众利益的不正之风主要有以下三种表现：

　　一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如以职以权以业谋私，吃拿卡要等。

　　二是行政行为失当，不依法办事，执法不严、执法不公。如不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款和各种摊派等。

　　三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等等。

　　此外，近些年来，个别部门和行业为了部门或行业私利，通过多种手段，将自己不正当的利益通过文件、规章的形式固定下来，堂而皇之地强制执行。屈部长认为“这种不正之风的危害更大，治理难度更大。”但是，屈部长又认为，情况正在好转，因为现在“政风行风热线、纠风工作网站越来越普及，纠风信访工作有了新的加强，全方位、多层次的监督网络逐步形成”。

　　坦率说，从以上的信息中人们还是难以产生足够的信心，原因在于这些对不正之风表现的分析有“抓小放大”之嫌，而提出的对策基本属于老套，过去的经验已经证明，仅仅这一套还远不能够解决问题。

　　诚然，部门与行业的不正之风侵害群众利益是众所周知的老问题，这些年的纠风努力也从未停止，而此类不正之风有愈演愈烈之势，范围扩大烈度增强危害更为深广，其中必有缘由。若不从根上挖起，只在浅表层次下功夫，此风肯定还要继续刮下去，不知祸害老百姓到何年何月。

　　根本问题之一在于，刮不正之风的行业与部门通常都有后台老板，或者盘根错节彼此相联形成特殊利益群体，撼一部门或行业易，撼形成整体的特殊利益群体难。这种后台老板有的是当地党委政府，有的是上级部门或主管部门。实际上，许多重大的违法行政问题，以“乱收费、乱摊派、乱罚款”形式出现的不正之风问题，很多就是直接由地方党委政府作出，并以强力推行。若干部门或行业的不正之风或者得到当地党委政府的首肯、默许、袒护，或者得到支持，或者已经利益均沾，拧成一股绳。如此状况，只打相关行业和部门的板子怎能解决问题？

　　根本问题之二在于不正之风的盛行有其制度和体制上的原因，现行制度和体制导致了行政权力的扩张和监督制约的乏力，解决之道只能是制度和体制上的革新。要点有：各级地方党委的领导权要与行政权分清界限以利加强和改进对纠风工作的领导，各级地方人大的地位和作用必须得到加强，强化媒体的监督作用并保证社会公众更大范围的参与，由此形成纠风的合力。同时要重视建设和完善社会公众的维权渠道，让老百姓的权利在受到不正之风侵害时有明确有效的救济途径，这涉及到司法的真正独立和行政诉讼制度的进一步改进。

　　所以我认为，现在对纠正不正之风问题应当着眼于两手抓，一手抓面上的问题，无论是三种表现或更多的几种表现，发现一个解决一个，抓住比较突出的问题解决一批，既体现中央的决心，又有利于遏制不正之风的势头，鼓舞社会公众的士气，另一手则要着眼于根本上解决，在制度和体制上下功夫。前一手固然不可谓不重要，但作用较为有限，譬如割韭菜一般，前茬方去，后茬又生，后一手则更有根本性的长远的意义，且关系到国家的民主与法治建设、社会的长治久安和经济可持续发展。

　　从监察部发布的消息说，在全国纠风工作会议召开之际，好消息不断传来：全国９７．４％的地级以上城市和９２．８％的市辖区开展了社区卫生服务，各地集中招标采购药品和高值医用耗材总金额３４５０多亿元、让利于患者４４７亿多元。医务人员上交“红包”、开单提成和各地查处这方面问题涉及金额４亿多元。这其中有些数据令人生疑。另外，刚一动手就捷报频传，似乎意味着已经可以考虑打起得胜鼓收兵回营。我担心的是，纠正不正之风的胜利千万不要来得太快了。

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